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关于《社会组织名称管理办法》的有关问答

近日，民政部公布《社会组织名称管理办法》（中华人民共和国民政部令第69号，以下简称《办法》），对社会组织名称管理作出统一规定。现就《办法》有关问题进行解答。

一、为什么要制定《办法》

一是贯彻落实党中央、国务院决策部署，提高行政管理效能的重要举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会组织工作，习近平总书记就加强社会组织规范管理作出一系列重要论述，中央有关文件明确提出要严格民政部门登记审查，加强名称审核。制定《办法》，是贯彻落实党中央、国务院关于社会组织工作决策部署的重要举措和基础工作，有利于登记管理机关掌握、行政相对人了解统一的名称管理规定，提高行政管理效能和规范化水平。

二是解决突出问题、构建规范管理秩序的迫切需要。目前还存在一些名称有问题的社会组织，有的擅自冠以“中国”、“全国”、“中华”等字词，有的名称未冠以住所地行政区划名称，有的名称中缺乏字号等。另外，现有关于社会团体分支机构、代表机构名称管理规定约束力不强；城乡社区社会组织名称、社会组织内设机构名称等缺乏相关规范要求等等，迫切需要补齐相关管理规范。制定《办法》，是解决社会组织名称领域有关问题、确保社会组织名称申请以及使用规范的现实需要。

三是完善社会组织名称管理制度的必然要求。目前基金会和民办非企业单位的名称管理有具体规定，社会团体名称立法仍是空白。现行规定较为分散，缺少对社会组织名称管理体制、命名规则、使用监督管理等的统一规定。同时，《基金会名称管理规定》与《中华人民共和国慈善法》也存在制度衔接不畅问题。制定《办法》，有利于形成统一的名称管理制度。

二、《办法》的适用范围是什么

《办法》第二条明确规定，本办法适用于依法办理登记的社会组织，包括社会团体、基金会和民办非企业单位。现行《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》对三类社会组织概念进行了界定。《办法》使用“民办非企业单位”而未使用“社会服务机构”概念的主要考虑是，《民办非企业单位登记管理暂行条例》将民办非企业单位分为法人、合伙、个体三种形式，而《中华人民共和国民法典》将社会服务机构定位为捐助法人。目前《民办非企业单位登记管理暂行条例》尚未修订，《办法》作为规范社会组织名称的部门规章，根据现行行政法规规定，继续使用“民办非企业单位”。

三、如何理解社会组织名称的构成

名称构成是指名称的组成部分。因三类社会组织具有不同的特点，《办法》第八条对其名称构成作了不同规定，第一款、第二款分别规定了社会团体，基金会、民办非企业单位的名称构成，第三款对名称构成作了特殊性规定。其中需要注意的，一是考虑到社会团体由会员自愿组成，如教师协会、医师协会、律师协会等，因此在社会团体的名称构成中规定了可以使用“会员组成”；二是因异地商会不同于一般性社会团体，《办法》在总结地方实践做法的基础上，对其名称构成作了特殊规定，明确由行政区划名称、原籍地行政区划专名和“商会”字样构成。

四、为何对城乡社区社会组织名称进行特别规定

《办法》第九条第二款明确“城乡社区社会组织名称可以在县级行政区划名称后，缀以其住所地的乡镇（街道）或者村（社区）名称。”主要考虑是，近年来，全国各地大力培育发展城乡社区社会组织，城乡社区社会组织的登记数量不断增长，有必要在《办法》中对其名称加以规范。同时，城乡社区社会组织在县级登记管理机关登记，面向乡镇（街道）社区（村）开展活动，业务范围高度相同或者相似，在名称中加入乡镇（街道）或者村（社区）名称，便于增强城乡社区社会组织的识别性。

五、如何理解社会组织名称中的“字号”

《办法》第八条第一款规定，“社会团体名称由行政区划名称、行（事）业领域或者会员组成、组织形式依次构成”，明确其名称构成不含有字号。主要考虑是，社会团体由相同行业（学科或者业务领域）的会员组成，其会员和业务活动通常覆盖该行业（学科或者业务领域）；且根据《社会团体登记管理条例》规定，在同一行政区域内业务范围相同或者相似的社会团体，没有必要成立的，登记管理机关不予登记，因此，社会团体名称不以字号进行区分。

《办法》第八条第二款规定基金会、民办非企业单位名称中应当含有字号，主要为了使各组织名称之间相互区别，起到识别作用。为规范使用字号，设定了字号的使用规则：一是字号字数应当具有合理性，规定字号字数下限，“应当由两个以上汉字组成”；考虑到难以科学确定字数上限，为预防字号过长和过度追求标新立异，影响社会组织名称严肃性，规定“不得使用语句和句群”；二是字号应当具有显著识别性，规定“应当与行（事）业领域显著区分”、“行（事）业领域不得作为字号”，防止字号与行（事）业领域混同、产生歧义；三是规定县级以上地方行政区划名称（专名或者简称）不得作为字号，但具有其他含义且可以明确识别的除外，以维护行政区划名称（专名或者简称）的严肃性。同时，关于基金会的字号，需要结合《办法》第十条第三款关于基金会可以不使用字号的特殊情形进行使用。

六、如何理解社会组织名称中的“组织形式”

目前，全国社会组织近90万家，相对于市场主体，社会公众对社会组织的认知度总体不高。社会组织名称构成中的“组织形式”是区别社会组织与其他法人主体的显著标志，因此《办法》第十二条对组织形式作出了相应规定。为便于具体使用，《办法》列举了社会团体、基金会、民办非企业单位中已形成社会共识，并被社会公众所认可的组织形式结束字样。除基金会必须使用“基金会”字样结束外，《办法》对社会团体和民办非企业单位组织形式结束字样未作强制要求，但考虑到工作惯例和社会认知度，建议使用《办法》列举的结束字样。同时，考虑到民办非企业单位名称使用“集团”、“连锁”等字样，容易引发社会公众对其非营利性质疑等问题，因此予以禁止使用。

七、如何在社会组织名称中使用其他法人、其他组织名称

社会组织具有独立的民事主体地位，为凸显其独立性，不与其他法人、其他组织名称产生混同，《办法》第十四条根据三种类型社会组织的不同特点，分别对社会组织名称含有其他法人、其他组织名称进行了相应规定。首先，社会团体使用其他法人、其他组织名称，必须基于“确有必要”，以及“仅限于作为行（事）业领域限定语且符合国家有关规定”。如××省××大学校友会”，其中“××大学”作为“校友”限定语，此类情形下可以使用；其次，为鼓励社会公众更加积极参与公益慈善事业，除了禁止使用“政党名称、国家机关名称、部队番号以及其他基金会名称”外，在符合《办法》规定的情形下，基金会可以使用其他法人或者其他组织名称；最后，考虑到民办非企业单位易与事业单位等产生混淆，为避免误导公众，凸显民办非企业单位的法律主体地位，《办法》沿用此前禁止性规定，严格限制使用其他法人或者其他组织名称。

八、如何在社会组织名称中使用“自然人姓名”

《办法》第十五条对社会组织使用“自然人姓名”即人名进行了规定，其中第一款、第四款、第五款属于通用条款，第二款和第三款依然根据三种类型社会组织的特点进行了区分规定。第二款关于社会团体使用人名规定，延续了现有规定，即确有需要使用人名的，仅限于在科技、文化、卫生、教育、艺术领域内有重大贡献、在国内国际享有盛誉的杰出人物。第三款关于基金会、民办非企业单位使用人名规定，要求需经该自然人同意。对确有需要使用已故名人的姓名作为字号的，该名人应当是在相关公益领域内有重大贡献、在国内国际享有盛誉的杰出人物。

需要强调的是，第十五条第五款规定“法律、行政法规和国家有关规定关于使用自然人姓名另有规定的，从其规定”，如《民政部关于成立以人名命名的社会团体问题的通知》（民发〔2000〕168号）关于“凡涉及以党和国家领导人或政治活动家命名的社会团体，应报民政部”等规定，依然继续适用。

九、如何理解《办法》对于“相同名称”的规定

为维护社会组织名称的规范性，便于社会公众识别，《办法》第十六条对社会组织相同名称情形进行了限制性规定，规定社会组织不得与在同一登记管理机关、同行（事）业领域、同组织形式情形下的其他社会组织名称或者名称中的字号相同。同时，《办法》合理区分了已办理更名或者注销登记的社会组织与受到行政处罚的社会组织，对使用此类社会组织名称年限作了不同规定。

十、为什么要对社会组织办事机构名称进行规范

近年来，多地实践中陆续出现社会组织将内部设立的办事机构命名为“专业委员会”、“专家委员会”的情况，混淆了办事机构与分支机构，引起了公众误解，一定程度上存在风险隐患。为此，《办法》第十八条明确“社会组织内部设立的办事机构名称，应当以‘部’、‘处’、‘室’等字样结束”、“且区别于分支机构、代表机构名称”。这是首次对社会组织内部设立的办事机构名称作出规范表述，便于公众更加清晰识别社会组织内部治理结构。

十一、对于不合规的社会组织名称应当如何处理

《办法》第二十三条规定，“登记管理机关应当及时纠正本机关登记的不符合规定的社会组织名称。”如发现不符合《办法》规定的社会组织名称，登记管理机关应当督促社会组织通过更名、注销等方式纠正不合规的名称，同时通过年度检查、评估等手段，结合常态化“僵尸型”社会组织整治工作，加强对社会组织名称的管理。另外，根据法不溯及既往原则，《办法》施行前，登记管理机关登记的社会组织名称符合施行前规定的，无需纠正；如发现既不符合施行前规定也不符合本《办法》规定的，应当依法依规予以纠正。

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为进一步规范公开募捐的乱象问题，新修改的《慈善法》，对合作募捐（不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作，由该慈善组织开展公开募捐）的条款进行完善，修改为：

“第二十六条 不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作，由该慈善组织开展公开募捐，合作方不得以任何形式自行开展公开募捐。具有公开募捐资格的慈善组织应当对合作方进行评估，依法签订书面协议，在募捐方案中载明合作方的相关信息，并对合作方的相关行为进行指导和监督。具有公开募捐资格的慈善组织负责对合作募得的款物进行管理和会计核算，将全部收支纳入其账户。”

同时在法律责任方面明确规定：

“第一百一十一条  慈善组织开展募捐活动有下列情形之一的，由县级以上人民政府民政部门予以警告，责令停止募捐活动；责令退还违法募集的财产，无法退还的，由民政部门予以收缴，转给其他慈善组织用于慈善目的；情节严重的，吊销公开募捐资格证书或者登记证书并予以公告，公开募捐资格证书被吊销的，五年内不得再次申请：（四）与不具有公开募捐资格的组织或者个人合作，违反本法第二十六条规定的。”

如何理解新的条款和内容，结合行业的情况，聊聊对合规募捐新规和理解和适用。

第一，合作募捐的修改回应了现实问题。自2016年慈善法实施以来，大量不具有公开募捐资格的组织通过具有公开募捐组织的慈善组织（以下简称公募机构）开展募捐活动，大量募捐的活动取得一定成果，也带来一系列的问题。由于一些公募机构对合作方的管理不严，公募机构沦为通道，更甚有些合作组织或个人以合作募捐名义，将募捐款项落入自己账户，利用信息差，行诈骗之实，严重损害了慈善行业的社会公信力。是故，有必要进一步加强对合作募捐的监管。此次慈善法的修改，直面该问题，明确作出了回应，重塑合作募捐责任边界。

第二，明确公募机构在合作募捐的责任。根据第26条规定，合作募捐公募机构的责任包括：1.对合作方进行评估，2.签署书面协议；3.募捐方案载明合作方相关信息；4.对合作方行为进行指导和监督；5.管理募得的款物和会计核算。在法律责任方面，根据111条规定，公募机构违反第26条规定的均属于处罚情形，也就是说只要违反第26条任何一个“字”都有可能触发行政处罚的条款，违反的多少，程度等决定了处罚的轻重，轻一点的是警告，责令停止募捐活动；情节严重的，吊销登记证书或公开募捐资格证书并予以公告。此外第112条规定，对公募机构直接负责人和其他主管人员处2万元以上20万元以下的罚款，有违法所得没收违法所得，情节严重的，禁止其1-5年内担任慈善组织管理人员。结合26条、111条、112条的内容，我们可以得出结论，公募机构在合作募捐需要进一步完善和加强对合作方的管理，防范法律风险。

第三，细化公募机构对合作方的责任边界。虽然赞成加大公募机构对合作募捐的责任要求，但同时需要防止，由于责任边界不清，责任过载过重的问题，导致公募机构“躺平”，收缩减少甚至不开展合作募捐，那么就出现不具有公开募捐资格的组织和个人公开募捐的权利受到实质性的剥夺，所以需要细化、明确公募机构对合作方管理的责任边界，保证慈善法理解适用的统一，防止过度滥用条款。

1.  对合作方进行评估。没有人能评估出来合作方是好人还是坏人，并不能因为合作方存在问题，一棍子就打到公募机构身上。举个例子来说，合作方负责人存在感情纠纷或者性丑闻，引发社会负面舆论就认为公募机构没有做好评估，追究公募机构的法律责任，是不妥当的。所以，需要明确合作方评估的内容和标准，我认为公募机构对合作方的评估定性上以形式层面评估为主。首先，明确合作方是一个法律合格的主体，是依法登记的法人或非法人组织，不能是非法社会组织（如未经登记的联盟）、境外非政府组织（境外非政府组织境内活动管理法第21条规定境外非政府组织及其代表机构不得在中国境内进行募捐）、合作时未被纳入严重违法失信名单、未被列入失信被执行人、近二年内未遭受主管机关的行政处罚等，自然人的应当是具有民事行为能力。其次，明确合作方在开展慈善活动方面具备一定的经历和经验，可以加上近二年内机构没有严重的负面舆情等形式要件。最后，评估是有成本的，并不能要求所有的公募机构采取最严格和规范的流程对合作方进行评估，我认为应该采取的是提供材料方式进行评估方式，把握不准的，公募机构可以组织专家进行评估。

2.  依法签署书面协议。依法签署书面协议，是要通过双方协议方式，明确权责，在面临各种情况的时候，明晰责任主体，通过民事合同来追究责任，解决责任不清不明的问题。虽然协议，是民事主体双方意思自治的体现，法律不过度干涉，但是由于慈善行业法律能力相对缺失，有时候对双方协议约定的较为粗糙，最终虽然签署了协议，但是最终也实现不了法律的效果，所以建议民政部门可以学习其他行业主管部门出台相应大的合作募捐示范文本，供行业参考（比如住建部门对租赁合同有示范文本），通过示范文本确定大的框架架构，双方在这个基础之上进行完善和修改。需要注意的是，合作募捐的示范文本仅仅作为参考，不能作为民政部门审核备案的材料，防止示范文本剥夺民事主体自治权利。

3.  募捐方案载明合作方有关信息。募捐方案载明合作方有关信息的，我认为作为对外公开的资料，在载明有关信息时，是完整、简明扼要的，这里的有关信息指的应该是组织名称、统一信用代码，负责人、联系方式（地址、电话、邮箱）、是否已经评估等。

4.  对合作方行为进行指导和监督。我认为这里规定的合作方的行为，是指合作方的募捐行为，而不是所有行为，即合作方在募捐前的准备行为、募捐时的筹款行为、募捐后款项使用。公募机构，需要对合作方的上述行为进行指导，指导就是需要告知合作方募捐的流程和程序，行为规范和禁止内容，公募机构应当定期对合作对象进行培训宣讲，强调和明确筹款合规伦理行为要求，建立筹款的基本操守。监督，就是对于合作方的行为存在不规范的，可以要求其修改和调整，对于一些重大项目，可以委托第三方对合作方进行审计等。

5.  管理募得的款物和会计核算。公募机构需要严厉禁止合作方私自收款，所有募集的资金、物资，都是由公募机构统一管理，合作方在募得款物统一交给公募机构进行会计的核算，防止合作方利用公募项目的名义，躲避慈善监管，甚至出现违法犯罪的情形。这个时候公募机构和合作方要建立起良好的合作信任关系，可以广泛使用现代信息技术，建立操作管理系统，打通公募机构和合作方在合作方面的堵点和难点，实现募捐款物的统一管理和会计核算。

综上所述，新修改的慈善法加强合作募捐的管理规则，但是需要进一步细化落地政策，把握好尺度，在修改《慈善组织公开募捐管理办法》时，征求各相关方意见，朝着规范与发展并重的方向前行，规范的目的是为了发展，不能为了规范限制了发展。

以上内容，仅代表个人观点，供行业参考。

作者：何国科

中致社会发展促进中心主任

北京市致诚律师事务所律师

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关于《中华人民共和国慈善法

(修订草案)》的说明

— — 2022年12月27日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议上

全国人大社会建设委员会主任委员 何毅亭

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员： 

　　我受全国人大社会建设委员会委托，作关于《中华人民共和国慈善法(修订草案)》的说明。 

　　一、修改慈善法的必要性和修法过程 

　　慈善是社会文明的重要标志，是一种具有广泛群众性的道德实践。党的十八大以来，习近平总书记多次就发展慈善事业、发挥慈善作用作出重要论述。党的十九大强调“完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度”,明确把慈善作为我国多层次社会保障体系的重要组成部分。党的十九届四中全会提出，“重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业”,将慈善事业上升到坚持和完善社会主义基本经济制度、推动国家治理体系和治理能力现代化的高度。党的十九届五中全会要求，“发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局”，把慈善事业作为推动共同富裕的重要途径。党的二十大进一步指出“构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系”,要求“引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”,将发展慈善事业作为完善分配制度的重要举措并做出明确安排。习近平总书记的重要论述和党中央一系列重要决策部署，明确了慈善的新定位新作用，提出了发展慈善的新目标新要求，为做好新时代慈善工作、发展慈善事业指明了方向、提供了遵循。

　　现行慈善法是2016年由十二届全国人大四次会议通过的。自施行以来，慈善法在保护慈善参与者权益、规范慈善活动、促进慈善事业发展、发挥慈善功能作用等方面发挥了重要作用。与此同时，慈善领域也出现了一些新情况新问题。主要表现在：慈善事业发展缓慢，同经济社会发展水平不适应；慈善捐赠规模偏低，同我国社会财富积累程度不匹配；慈善组织发展不平衡不充分，治理能力和治理水平有待提高；慈善信托发展面临障碍，作用尚未得到有效发挥；监管制度机制还不完善，监管不足与监管过度并存；支持促进措施较为原则，落实不到位不彻底；应急慈善制度尚未建立，慈善在应对突发事件中存在不规范不充分的情况；一些慈善创新形式还缺乏有效规范，带来不良社会影响。这些都对加强慈善法治建设提出了新要求。近年来，人大代表、社会各界也多次呼吁修改完善慈善法。十三届全国人大一次会议以来，全国人大代表共提出57件关于修改慈善法的议案建议，要求将党中央关于慈善事业的决策部署落实为法律规定，进一步优化慈善领域制度设计，为慈善事业全面、快速、有序发展营造良好法治环境。

　　全国人大常委会贯彻落实党中央关于发展慈善事业的决策部署，积极回应社会关切，把修改慈善法列入2022年度立法工作计划，明确由社会建设委员会牵头负责。2021年3月，社会建设委员会启动修法工作。12月，贯彻落实栗战书委员长、张春贤副委员长关于加快慈善法修法进程的指示精神，牵头成立慈善法(修改)工作专班，由主任委员何毅亭担任组长。一年多来，主要做了以下4方面工作：一是深入学习领会习近平总书记关于慈善事业的重要论述，全面梳理党中央关于发展慈善事业的重大决策部署和工作要求。二是深入开展调查研究，5次赴地方、部委和慈善行业组织调研座谈，充分了解慈善领域的实际情况和突出问题。三是广泛征求意见，2次召开协调会，5轮书面征求意见，认真听取“一府两院”、20多家中央单位、31个省(区、市)人大社会委、地方民政部门、中国慈善联合会及慈善组织、提议案的代表意见。四是充分发挥专家学者作用，委托中国社会保障学会、清华大学、北京师范大学起草修法建议稿，通过座谈或书面形式征求21人次专家学者意见。经过反复研究修改，形成了《慈善法(修订草案)》(以下简称修订草案)。 

　　二、修改慈善法的指导思想和总体思路 

　　修改慈善法，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于发展慈善事业、发挥慈善作用的重要论述精神和党中央决策部署，践行全过程人民民主，完善相关制度机制，优化慈善事业发展环境，规范慈善活动，推动慈善高质量发展，为发挥慈善在第三次分配中的作用、推动共同富裕提供坚实的法治保障。

　　修法工作始终遵循和贯彻以下总体思路： 

　　一是坚持支持鼓励慈善发展总方向，进一步细化明确扶持慈善事业发展制度措施。慈善事业是中国特色社会主义事业的重要组成，在消除贫困、实现共同富裕、促进社会和谐方面具有特殊作用，是国家治理体系与治理能力现代化的重要力量。我国慈善文化源远流长，但现代慈善起步晚、发展慢。实践中，还存在对慈善的性质定位、功能作用认识不足，支持保障慈善发展的力度不够大、措施不够实等问题。修订草案坚持推动慈善事业高质量发展的总原则，回应各方面诉求，健全完善国家支持鼓励开展慈善活动、扶持促进慈善事业发展的制度措施，进一步激发慈善热情，形成全社会参与慈善、支持慈善的良好氛围。

　　二是坚持从国情实际出发，健全完善与我国发展阶段相适应的慈善法律制度。慈善法实施以来，党中央、国务院及其有关部门、最高人民法院、最高人民检察院出台了多个旨在发展慈善事业的规范性文件，各地在慈善领域进行了积极探索，积累了丰富的实践经验。修订草案坚持推动慈善事业与经济社会同步协调发展的原则，积极稳妥地将适应慈善发展现实需要、实践证明行之有效、各方面认识比较一致的措施，转化为法律规范，确保慈善事业健康有序发展。坚持走中国特色社会主义慈善之路，继承发扬优秀传统慈善文化的精神内涵，融合现代慈善体系特征，借鉴国外慈善事业经验，对于争议较大或目前修改时机和条件尚不成熟的内容，暂不做修改。

　　三是坚持问题导向，努力推动解决慈善领域现实问题。当前慈善领域还存在不少困难和问题，出现一些新趋势新情况，甚至引发负面舆情，不利于慈善事业发展。特别是应急慈善制度不完善，慈善信托发展不力，慈善组织治理能力和治理水平不高，网络慈善等新形式缺乏有效规范，慈善参与主体适应规则不统一，监管机制不健全等问题，社会反映比较大。修订草案针对这些突出问题，坚持规范与发展并重，进一步健全完善相关规定，对慈善各方面参与者、慈善活动各环节作出更加明确具体的规范，保障慈善活动正常有序开展。 

　　四是坚持系统观念，处理好与相关法律、法规和政策的衔接配合。慈善涉及民法典、刑法以及信托法、公益事业捐赠法、红十字会法等法律法规。修订草案坚持慈善法作为慈善领域专门法的定位，注意处理好与其他法律法规的关系。对其他法律没有规定或者规定不够完善的，尽可能在本法中作出明确具体的规定；其他法律已有明确规定的，本法只做原则性、衔接性的规定；对适宜通过制定行政法规或政策细化和解决的问题，在本法中只作原则性、授权性规定，为有关部门和地方结合实际实施法律、开展创新预留空间。 

　　三、修改的主要内容 

　　现行慈善法共12章112条。修订草案新增1章21条、修改47条，共13章133条。主要在以下方面作了修改： 

　　(一)体现慈善功能新定位(涉及2个章节的4个条款) 

　　一是完善立法指导思想。贯彻落实党的二十大精神和党中央新部署新要求，把“充分发挥慈善在第三次分配中的作用，推动共同富裕”写入本法指导思想，明确慈善的新定位新作用，提高全社会对慈善的认识。二是明确党对慈善事业的领导。根据《中共中央关于加强党的政治建设的意见》要求，增加坚持党对慈善事业领导的规定，确保慈善事业正确政治方向。三是加强慈善工作组织协调。吸收国务院《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》关于“建立健全慈善工作组织协调机制”的精神，总结地方经验做法，新增县级以上人民政府建立慈善工作协调机制的规定，强化慈善事业领导力量，推动及时解决慈善事业发展中遇到的突出困难和问题。四是健全慈善信息统计。针对慈善相关数据较为分散、反映慈善事业发展情况不全面的问题，明确国家建立健全慈善信息统计和发布制度，为充分发挥慈善新功能新作用提供重要的决策依据。

　　(二)回应慈善发展新问题(涉及3个章节的11个条款) 

　　一是新设应急慈善专章。总结近年来慈善参与重大突发事件应对中正反两方面经验，特别是在新冠肺炎疫情防控中发挥的重要作用和出现的突出问题，吸收地方立法中的好做法，与正在审议的《突发事件应对管理法(草案)》协调衔接，系统规范重大突发事件中的慈善活动。规定建立应急慈善协调机制，强化政府领导、指导应急慈善活动的责任，发挥慈善在应急救灾中的作用。明确慈善组织、志愿者等慈善力量开展应急慈善活动的原则，严格对应急状态下募得款物的管理，明确要求及时拨付使用，及时公开接收、分配和使用情况，确保应急慈善活动有序有效、公开透明。根据突发事件突然性、紧急性的特点，适当放宽募捐方案事前备案的要求，规定基层政府、基层组织便利和帮助应急慈善款物的分配送达。二是完善网络慈善有关规定。适应互联网募捐蓬勃发展的实际，总结吸收近年来指定慈善信息平台和互联网公开募捐服务平台的好做法，明确指定部门，区分不同平台的功能和责任，规范网络慈善秩序，保障网络慈善各方参与主体的权益。三是填补网络个人求助法治空白。针对近年来个人求助活动平台规模化发展、纠纷时有发生、负面舆情涌现的新情况，回应社会各界加强网络个人求助治理的呼声，在附则中新增关于个人求助和个人求助网络服务提供者的规定。明确求助人和信息发布人的诚信义务，授权国务院有关部门制定个人求助网络服务提供者管理规则，促进个人求助平台健康发展，维护公众的爱心善心。

　　(三)优化慈善促进新措施(涉及4个章节的19个条款) 

　　一是优化慈善组织制度。衔接民法典规定，明确慈善组织属于非营利法人。改革慈善组织认定机制，为社会组织转型为慈善组织提供制度安排。完善慈善组织终止清算程序和剩余财产处理程序，保障当事人权益。充实行业组织职责，推进慈善行业自治。二是优化慈善募捐制度。降低申请公开募捐资格的年限，鼓励慈善组织开展公开募捐。增设公开募捐资格退出机制，实现具有公开募捐资格慈善组织的优胜劣汰。三是全面优化慈善事业扶持政策。将慈善事业纳入国民经济和社会发展规划，推动与经济社会同步发展。明确国家建立健全慈善事业税收优惠制度，激发全社会关心慈善、参与慈善的热情。加强对慈善组织布局的引导，支持慈善组织做大做强，培育发展社区慈善，推动形成层次合理、特色鲜明、合作顺畅的慈善格局。支持鼓励运用新技术开展慈善活动，推动慈善创新。建立慈善领域信用记录和激励制度，推动慈善活动主体守法合规开展活动。鼓励开展慈善国际交流，发挥慈善在响应“一带一路”倡议、参与构建人类命运共同体中的积极作用。

　　(四)健全慈善监管新机制(涉及6个章节的16个条款) 

　　一是推动慈善监管全覆盖。新增接受境外捐赠、与境外组织或个人开展合作依法履行相关程序，维护国家安全和利益。要求具有公开募捐资格的慈善组织加强对合作募捐方的审核评估，公开合作方信息，维护募捐秩序。明晰慈善财产范围，明确慈善信托财产和用于慈善活动的其他财产属于慈善财产，加大保护力度。做好与红十字会法、公益事业捐赠法等的衔接，明确红十字会、公益性非营利的事业单位等开展募捐或者接受捐赠，其他法律有规定的从其规定，没有规定的参照适用本法的规定，全面统一慈善活动规则。二是加强综合监管和行业指导。明确县级以上人民政府加强慈善活动综合监管。在明确民政部门的全面监管职责基础上，新增工信、公安、财税、审计、网信、银保监等政府其他相关部门在各自职责范围内履行监管职责。针对慈善活动面广线长的特点，增加教科文卫体、应急、生态环境、医疗保障等行业管理部门指导、管理和服务本行业慈善活动的职责。新增约谈负责人、工作人员等手段，丰富监管措施。明确对其他慈善活动参与者的会同调查机制，确保有效监管。三是细化强化法律责任。全面梳理本法涉及有关主体的法律义务，调整明确违法行为对应的法律责任，增强法律的刚性、可操作性。重点完善募捐活动违法的法律责任，增加吊销公开募捐资格证书等处罚方式，提高法律的约束力和威慑力。 

　　(五)充实慈善信托新制度(涉及6个章节的18个条款) 

　　一是系统完善慈善信托制度。衔接民法典规定，扩展遗嘱信托等设立方式，便利慈善信托设立。明确委托人不得指定其利害关系人为受益人，确保慈善信托的慈善性质。明确除信托文件规定外，受托人不得自行辞任，稳定慈善信托运行。将设立监察人作为法定要求，健全慈善信托内部治理。增加信托终止和剩余财产处理的程序和要求，确保慈善信托全周期的慈善性。二是全面规范慈善信托运作。明确慈善信托财产属于慈善财产，全面适用慈善财产管理规则。强化信托财产高效利用要求，授权有关部门制定慈善信托年度支出和管理费用标准。增加慈善信托信息公开专门规定，提升透明度。明确民政等有关部门对受托人的监管职责，加强监管力度。完善委托人、受托人违法行为的法律责任。三是强化对慈善信托的优惠扶持。增加设立慈善信托依法享受税收优惠的专门规定，推动慈善信托发展。

　　此外，还根据需要作了部分文字修改。 

　　《慈善法(修订草案)》及以上说明是否妥当，请审议。

  ——内容来自全国人大官网

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中华人民共和国慈善法

（2016年3月16日第十二届全国人民代表大会第四次会议通过  根据2023年12月29日第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国慈善法〉的决定》修正）

第一章  总则

第一条  为了发展慈善事业，弘扬慈善文化，规范慈善活动，保护慈善组织、捐赠人、志愿者、受益人等慈善活动参与者的合法权益，促进社会进步，共享发展成果，制定本法。

第二条  自然人、法人和非法人组织开展慈善活动以及与慈善有关的活动，适用本法。其他法律有特别规定的，依照其规定。

第三条  本法所称慈善活动，是指自然人、法人和非法人组织以捐赠财产或者提供服务等方式，自愿开展的下列公益活动：

（一）扶贫、济困；

（二）扶老、救孤、恤病、助残、优抚；

（三）救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害；

（四）促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展；

（五）防治污染和其他公害，保护和改善生态环境；

（六）符合本法规定的其他公益活动。

第四条  慈善工作坚持中国共产党的领导。

开展慈善活动，应当遵循合法、自愿、诚信、非营利的原则，不得违背社会公德，不得危害国家安全、损害社会公共利益和他人合法权益。

第五条  国家鼓励和支持自然人、法人和非法人组织践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德，依法开展慈善活动。

第六条  县级以上人民政府应当统筹、协调、督促和指导有关部门在各自职责范围内做好慈善事业的扶持发展和规范管理工作。

国务院民政部门主管全国慈善工作，县级以上地方各级人民政府民政部门主管本行政区域内的慈善工作；县级以上人民政府有关部门依照本法和其他有关法律法规，在各自的职责范围内做好相关工作，加强对慈善活动的监督、管理和服务；慈善组织有业务主管单位的，业务主管单位应当对其进行指导、监督。

第七条  每年9月5日为中华慈善日。

第二章  慈善组织

第八条  本法所称慈善组织，是指依法成立、符合本法规定，以面向社会开展慈善活动为宗旨的非营利性组织。

慈善组织可以采取基金会、社会团体、社会服务机构等组织形式。

第九条  慈善组织应当符合下列条件：

（一）以开展慈善活动为宗旨；

（二）不以营利为目的；

（三）有自己的名称和住所；

（四）有组织章程；

（五）有必要的财产；

（六）有符合条件的组织机构和负责人；

（七）法律、行政法规规定的其他条件。

第十条  设立慈善组织，应当向县级以上人民政府民政部门申请登记，民政部门应当自受理申请之日起三十日内作出决定。符合本法规定条件的，准予登记并向社会公告；不符合本法规定条件的，不予登记并书面说明理由。

已经设立的基金会、社会团体、社会服务机构等非营利性组织，可以向办理其登记的民政部门申请认定为慈善组织，民政部门应当自受理申请之日起二十日内作出决定。符合慈善组织条件的，予以认定并向社会公告；不符合慈善组织条件的，不予认定并书面说明理由。

有特殊情况需要延长登记或者认定期限的，报经国务院民政部门批准，可以适当延长，但延长的期限不得超过六十日。

第十一条  慈善组织的章程，应当符合法律法规的规定，并载明下列事项：

（一）名称和住所；

（二）组织形式；

（三）宗旨和活动范围；

（四）财产来源及构成；

（五）决策、执行机构的组成及职责；

（六）内部监督机制；

（七）财产管理使用制度；

（八）项目管理制度；

（九）终止情形及终止后的清算办法；

（十）其他重要事项。

第十二条  慈善组织应当根据法律法规以及章程的规定，建立健全内部治理结构，明确决策、执行、监督等方面的职责权限，开展慈善活动。

慈善组织应当执行国家统一的会计制度，依法进行会计核算，建立健全会计监督制度，并接受政府有关部门的监督管理。

第十三条  慈善组织应当每年向办理其登记的民政部门报送年度工作报告和财务会计报告。报告应当包括年度开展募捐和接受捐赠、慈善财产的管理使用、慈善项目实施、募捐成本、慈善组织工作人员工资福利以及与境外组织或者个人开展合作等情况。

第十四条  慈善组织的发起人、主要捐赠人以及管理人员，不得利用其关联关系损害慈善组织、受益人的利益和社会公共利益。

慈善组织的发起人、主要捐赠人以及管理人员与慈善组织发生交易行为的，不得参与慈善组织有关该交易行为的决策，有关交易情况应当向社会公开。

第十五条  慈善组织不得从事、资助危害国家安全和社会公共利益的活动，不得接受附加违反法律法规和违背社会公德条件的捐赠，不得对受益人附加违反法律法规和违背社会公德的条件。

第十六条  有下列情形之一的，不得担任慈善组织的负责人：

（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；

（二）因故意犯罪被判处刑罚，自刑罚执行完毕之日起未逾五年的；

（三）在被吊销登记证书或者被取缔的组织担任负责人，自该组织被吊销登记证书或者被取缔之日起未逾五年的；

（四）法律、行政法规规定的其他情形。

第十七条  慈善组织有下列情形之一的，应当终止：

（一）出现章程规定的终止情形的；

（二）因分立、合并需要终止的；

（三）连续二年未从事慈善活动的；

（四）依法被撤销登记或者吊销登记证书的；

（五）法律、行政法规规定应当终止的其他情形。

第十八条  慈善组织终止，应当进行清算。

慈善组织的决策机构应当在本法第十七条规定的终止情形出现之日起三十日内成立清算组进行清算，并向社会公告。不成立清算组或者清算组不履行职责的，办理其登记的民政部门可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。

慈善组织清算后的剩余财产，应当按照慈善组织章程的规定转给宗旨相同或者相近的慈善组织；章程未规定的，由办理其登记的民政部门主持转给宗旨相同或者相近的慈善组织，并向社会公告。

慈善组织清算结束后，应当向办理其登记的民政部门办理注销登记，并由民政部门向社会公告。

第十九条  慈善组织依法成立行业组织。

慈善行业组织应当反映行业诉求，推动行业交流，提高慈善行业公信力，促进慈善事业发展。

第二十条  慈善组织的组织形式、登记管理的具体办法由国务院制定。

第三章  慈善募捐

第二十一条  本法所称慈善募捐，是指慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动。

慈善募捐，包括面向社会公众的公开募捐和面向特定对象的定向募捐。

第二十二条  慈善组织开展公开募捐，应当取得公开募捐资格。依法登记满一年的慈善组织，可以向办理其登记的民政部门申请公开募捐资格。民政部门应当自受理申请之日起二十日内作出决定。慈善组织符合内部治理结构健全、运作规范的条件的，发给公开募捐资格证书；不符合条件的，不发给公开募捐资格证书并书面说明理由。

其他法律、行政法规规定可以公开募捐的非营利性组织，由县级以上人民政府民政部门直接发给公开募捐资格证书。

第二十三条  开展公开募捐，可以采取下列方式：

（一）在公共场所设置募捐箱；

（二）举办面向社会公众的义演、义赛、义卖、义展、义拍、慈善晚会等；

（三）通过广播、电视、报刊、互联网等媒体发布募捐信息；

（四）其他公开募捐方式。

慈善组织采取前款第一项、第二项规定的方式开展公开募捐的，应当在办理其登记的民政部门管辖区域内进行，确有必要在其登记的民政部门管辖区域外进行的，应当报其开展募捐活动所在地的县级以上人民政府民政部门备案。捐赠人的捐赠行为不受地域限制。

第二十四条  开展公开募捐，应当制定募捐方案。募捐方案包括募捐目的、起止时间和地域、活动负责人姓名和办公地址、接受捐赠方式、银行账户、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余财产的处理等。

募捐方案应当在开展募捐活动前报慈善组织登记的民政部门备案。

第二十五条  开展公开募捐，应当在募捐活动现场或者募捐活动载体的显著位置，公布募捐组织名称、公开募捐资格证书、募捐方案、联系方式、募捐信息查询方法等。

第二十六条  不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作，由该慈善组织开展公开募捐，合作方不得以任何形式自行开展公开募捐。具有公开募捐资格的慈善组织应当对合作方进行评估，依法签订书面协议，在募捐方案中载明合作方的相关信息，并对合作方的相关行为进行指导和监督。

具有公开募捐资格的慈善组织负责对合作募得的款物进行管理和会计核算，将全部收支纳入其账户。

第二十七条  慈善组织通过互联网开展公开募捐的，应当在国务院民政部门指定的互联网公开募捐服务平台进行，并可以同时在其网站进行。

国务院民政部门指定的互联网公开募捐服务平台，提供公开募捐信息展示、捐赠支付、捐赠财产使用情况查询等服务；无正当理由不得拒绝为具有公开募捐资格的慈善组织提供服务，不得向其收费，不得在公开募捐信息页面插入商业广告和商业活动链接。

第二十八条  广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商，应当对利用其平台开展公开募捐的慈善组织的登记证书、公开募捐资格证书进行验证。

第二十九条  慈善组织自登记之日起可以开展定向募捐。

慈善组织开展定向募捐，应当在发起人、理事会成员和会员等特定对象的范围内进行，并向募捐对象说明募捐目的、募得款物用途等事项。

第三十条  开展定向募捐，不得采取或者变相采取本法第二十三条规定的方式。

第三十一条  开展募捐活动，应当尊重和维护募捐对象的合法权益，保障募捐对象的知情权，不得通过虚构事实等方式欺骗、诱导募捐对象实施捐赠。

第三十二条  开展募捐活动，不得摊派或者变相摊派，不得妨碍公共秩序、企业生产经营和居民生活。

第三十三条  禁止任何组织或者个人假借慈善名义或者假冒慈善组织开展募捐活动，骗取财产。

第四章  慈善捐赠

第三十四条  本法所称慈善捐赠，是指自然人、法人和非法人组织基于慈善目的，自愿、无偿赠与财产的活动。

第三十五条  捐赠人可以通过慈善组织捐赠，也可以直接向受益人捐赠。

第三十六条  捐赠人捐赠的财产应当是其有权处分的合法财产。捐赠财产包括货币、实物、房屋、有价证券、股权、知识产权等有形和无形财产。

捐赠人捐赠的实物应当具有使用价值，符合安全、卫生、环保等标准。

捐赠人捐赠本企业产品的，应当依法承担产品质量责任和义务。

第三十七条  自然人、法人和非法人组织开展演出、比赛、销售、拍卖等经营性活动，承诺将全部或者部分所得用于慈善目的的，应当在举办活动前与慈善组织或者其他接受捐赠的人签订捐赠协议，活动结束后按照捐赠协议履行捐赠义务，并将捐赠情况向社会公开。

第三十八条  慈善组织接受捐赠，应当向捐赠人开具由财政部门统一监（印）制的捐赠票据。捐赠票据应当载明捐赠人、捐赠财产的种类及数量、慈善组织名称和经办人姓名、票据日期等。

捐赠人匿名或者放弃接受捐赠票据的，慈善组织应当做好相关记录。

第三十九条  慈善组织接受捐赠，捐赠人要求签订书面捐赠协议的，慈善组织应当与捐赠人签订书面捐赠协议。

书面捐赠协议包括捐赠人和慈善组织名称，捐赠财产的种类、数量、质量、用途、交付时间等内容。

第四十条  捐赠人与慈善组织约定捐赠财产的用途和受益人时，不得指定或者变相指定捐赠人的利害关系人作为受益人。

任何组织和个人不得利用慈善捐赠违反法律规定宣传烟草制品，不得利用慈善捐赠以任何方式宣传法律禁止宣传的产品和事项。

第四十一条  捐赠人应当按照捐赠协议履行捐赠义务。捐赠人违反捐赠协议逾期未交付捐赠财产，有下列情形之一的，慈善组织或者其他接受捐赠的人可以要求交付；捐赠人拒不交付的，慈善组织和其他接受捐赠的人可以依法向人民法院申请支付令或者提起诉讼：

（一）捐赠人通过广播、电视、报刊、互联网等媒体公开承诺捐赠的；

（二）捐赠财产用于本法第三条第一项至第三项规定的慈善活动，并签订书面捐赠协议的。

捐赠人公开承诺捐赠或者签订书面捐赠协议后经济状况显著恶化，严重影响其生产经营或者家庭生活的，经向公开承诺捐赠地或者书面捐赠协议签订地的县级以上人民政府民政部门报告并向社会公开说明情况后，可以不再履行捐赠义务。

第四十二条  捐赠人有权查询、复制其捐赠财产管理使用的有关资料，慈善组织应当及时主动向捐赠人反馈有关情况。

慈善组织违反捐赠协议约定的用途，滥用捐赠财产的，捐赠人有权要求其改正；拒不改正的，捐赠人可以向县级以上人民政府民政部门投诉、举报或者向人民法院提起诉讼。

第四十三条  国有企业实施慈善捐赠应当遵守有关国有资产管理的规定，履行批准和备案程序。

第五章  慈善信托

第四十四条  本法所称慈善信托属于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法将其财产委托给受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名义进行管理和处分，开展慈善活动的行为。

第四十五条  设立慈善信托、确定受托人和监察人，应当采取书面形式。受托人应当在慈善信托文件签订之日起七日内，将相关文件向受托人所在地县级以上人民政府民政部门备案。

未按照前款规定将相关文件报民政部门备案的，不享受税收优惠。

第四十六条  慈善信托的委托人不得指定或者变相指定其利害关系人作为受益人。

慈善信托的受托人确定受益人，应当坚持公开、公平、公正的原则，不得指定或者变相指定受托人及其工作人员的利害关系人作为受益人。

第四十七条  慈善信托的受托人，可以由委托人确定其信赖的慈善组织或者信托公司担任。

第四十八条  慈善信托的受托人违反信托义务或者难以履行职责的，委托人可以变更受托人。变更后的受托人应当自变更之日起七日内，将变更情况报原备案的民政部门重新备案。

第四十九条  慈善信托的受托人管理和处分信托财产，应当按照信托目的，恪尽职守，履行诚信、谨慎管理的义务。

慈善信托的受托人应当根据信托文件和委托人的要求，及时向委托人报告信托事务处理情况、信托财产管理使用情况。慈善信托的受托人应当每年至少一次将信托事务处理情况及财务状况向办理其备案的民政部门报告，并向社会公开。

第五十条  慈善信托的委托人根据需要，可以确定信托监察人。

信托监察人对受托人的行为进行监督，依法维护委托人和受益人的权益。信托监察人发现受托人违反信托义务或者难以履行职责的，应当向委托人报告，并有权以自己的名义向人民法院提起诉讼。

第五十一条  慈善信托的设立、信托财产的管理、信托当事人、信托的终止和清算等事项，本章未规定的，适用本法其他有关规定；本法未规定的，适用《中华人民共和国信托法》的有关规定。

第六章  慈善财产

第五十二条  慈善组织的财产包括：

（一）发起人捐赠、资助的创始财产；

（二）募集的财产；

（三）其他合法财产。

第五十三条  慈善组织的财产应当根据章程和捐赠协议的规定全部用于慈善目的，不得在发起人、捐赠人以及慈善组织成员中分配。

任何组织和个人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善财产。

第五十四条  慈善组织对募集的财产，应当登记造册，严格管理，专款专用。

捐赠人捐赠的实物不易储存、运输或者难以直接用于慈善目的的，慈善组织可以依法拍卖或者变卖，所得收入扣除必要费用后，应当全部用于慈善目的。

第五十五条  慈善组织为实现财产保值、增值进行投资的，应当遵循合法、安全、有效的原则，投资取得的收益应当全部用于慈善目的。

慈善组织的重大投资方案应当经决策机构组成人员三分之二以上同意。政府资助的财产和捐赠协议约定不得投资的财产，不得用于投资。慈善组织的负责人和工作人员不得在慈善组织投资的企业兼职或者领取报酬。

前款规定事项的具体办法，由国务院民政部门制定。

第五十六条  慈善组织开展慈善活动，应当依照法律法规和章程的规定，按照募捐方案或者捐赠协议使用捐赠财产。慈善组织确需变更募捐方案规定的捐赠财产用途的，应当报原备案的民政部门备案；确需变更捐赠协议约定的捐赠财产用途的，应当征得捐赠人同意。

第五十七条  慈善组织应当合理设计慈善项目，优化实施流程，降低运行成本，提高慈善财产使用效益。

慈善组织应当建立项目管理制度，对项目实施情况进行跟踪监督。

第五十八条  慈善项目终止后捐赠财产有剩余的，按照募捐方案或者捐赠协议处理；募捐方案未规定或者捐赠协议未约定的，慈善组织应当将剩余财产用于目的相同或者相近的其他慈善项目，并向社会公开。

第五十九条  慈善组织确定慈善受益人，应当坚持公开、公平、公正的原则，不得指定或者变相指定慈善组织管理人员的利害关系人作为受益人。

第六十条  慈善组织根据需要可以与受益人签订协议，明确双方权利义务，约定慈善财产的用途、数额和使用方式等内容。

受益人应当珍惜慈善资助，按照协议使用慈善财产。受益人未按照协议使用慈善财产或者有其他严重违反协议情形的，慈善组织有权要求其改正；受益人拒不改正的，慈善组织有权解除协议并要求受益人返还财产。

第六十一条  慈善组织应当积极开展慈善活动，遵循管理费用、募捐成本等最必要原则，厉行节约，减少不必要的开支，充分、高效运用慈善财产。具有公开募捐资格的基金会开展慈善活动的年度支出，不得低于上一年总收入的百分之七十或者前三年收入平均数额的百分之七十；年度管理费用不得超过当年总支出的百分之十；特殊情况下，年度支出和管理费用难以符合前述规定的，应当报告办理其登记的民政部门并向社会公开说明情况。

慈善组织开展慈善活动的年度支出、管理费用和募捐成本的标准由国务院民政部门会同财政、税务等部门制定。

捐赠协议对单项捐赠财产的慈善活动支出和管理费用有约定的，按照其约定。

慈善信托的年度支出和管理费用标准，由国务院民政部门会同财政、税务和金融监督管理等部门制定。

第七章  慈善服务

第六十二条  本法所称慈善服务，是指慈善组织和其他组织以及个人基于慈善目的，向社会或者他人提供的志愿无偿服务以及其他非营利服务。

慈善组织开展慈善服务，可以自己提供或者招募志愿者提供，也可以委托有服务专长的其他组织提供。

第六十三条  开展慈善服务，应当尊重受益人、志愿者的人格尊严，不得侵害受益人、志愿者的隐私。

第六十四条  开展医疗康复、教育培训等慈善服务，需要专门技能的，应当执行国家或者行业组织制定的标准和规程。

慈善组织招募志愿者参与慈善服务，需要专门技能的，应当对志愿者开展相关培训。

第六十五条  慈善组织招募志愿者参与慈善服务，应当公示与慈善服务有关的全部信息，告知服务过程中可能发生的风险。

慈善组织根据需要可以与志愿者签订协议，明确双方权利义务，约定服务的内容、方式和时间等。

第六十六条  慈善组织应当对志愿者实名登记，记录志愿者的服务时间、内容、评价等信息。根据志愿者的要求，慈善组织应当无偿、如实出具志愿服务记录证明。

第六十七条  慈善组织安排志愿者参与慈善服务，应当与志愿者的年龄、文化程度、技能和身体状况相适应。

第六十八条  志愿者接受慈善组织安排参与慈善服务的，应当服从管理，接受必要的培训。

第六十九条  慈善组织应当为志愿者参与慈善服务提供必要条件，保障志愿者的合法权益。

慈善组织安排志愿者参与可能发生人身危险的慈善服务前，应当为志愿者购买相应的人身意外伤害保险。

第八章  应急慈善

第七十条  发生重大突发事件需要迅速开展救助时，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当依法建立协调机制，明确专门机构、人员，提供需求信息，及时有序引导慈善组织、志愿者等社会力量开展募捐和救助活动。

第七十一条  国家鼓励慈善组织、慈善行业组织建立应急机制，加强信息共享、协商合作，提高慈善组织运行和慈善资源使用的效率。

在发生重大突发事件时，鼓励慈善组织、志愿者等在有关人民政府的协调引导下依法开展或者参与慈善活动。

第七十二条  为应对重大突发事件开展公开募捐的，应当及时分配或者使用募得款物，在应急处置与救援阶段至少每五日公开一次募得款物的接收情况，及时公开分配、使用情况。

第七十三条  为应对重大突发事件开展公开募捐，无法在募捐活动前办理募捐方案备案的，应当在活动开始后十日内补办备案手续。

第七十四条  县级以上人民政府及其有关部门应当为捐赠款物分配送达提供便利条件。乡级人民政府、街道办事处和村民委员会、居民委员会，应当为捐赠款物分配送达、信息统计等提供力所能及的帮助。

第九章  信息公开

第七十五条  国家建立健全慈善信息统计和发布制度。

国务院民政部门建立健全统一的慈善信息平台，免费提供慈善信息发布服务。

县级以上人民政府民政部门应当在前款规定的平台及时向社会公开慈善信息。

慈善组织和慈善信托的受托人应当在本条第二款规定的平台发布慈善信息，并对信息的真实性负责。

第七十六条  县级以上人民政府民政部门和其他有关部门应当及时向社会公开下列慈善信息：

（一）慈善组织登记事项；

（二）慈善信托备案事项；

（三）具有公开募捐资格的慈善组织名单；

（四）具有出具公益性捐赠税前扣除票据资格的慈善组织名单；

（五）对慈善活动的税收优惠、资助补贴等促进措施；

（六）向慈善组织购买服务的信息；

（七）对慈善组织、慈善信托开展检查、评估的结果；

（八）对慈善组织和其他组织以及个人的表彰、处罚结果；

（九）法律法规规定应当公开的其他信息。

第七十七条  慈善组织、慈善信托的受托人应当依法履行信息公开义务。信息公开应当真实、完整、及时。

第七十八条  慈善组织应当向社会公开组织章程和决策、执行、监督机构成员信息以及国务院民政部门要求公开的其他信息。上述信息有重大变更的，慈善组织应当及时向社会公开。

慈善组织应当每年向社会公开其年度工作报告和财务会计报告。具有公开募捐资格的慈善组织的财务会计报告须经审计。

第七十九条  具有公开募捐资格的慈善组织应当定期向社会公开其募捐情况和慈善项目实施情况。

公开募捐周期超过六个月的，至少每三个月公开一次募捐情况，公开募捐活动结束后三个月内应当全面、详细公开募捐情况。

慈善项目实施周期超过六个月的，至少每三个月公开一次项目实施情况，项目结束后三个月内应当全面、详细公开项目实施情况和募得款物使用情况。

第八十条  慈善组织开展定向募捐的，应当及时向捐赠人告知募捐情况、募得款物的管理使用情况。

第八十一条  慈善组织、慈善信托的受托人应当向受益人告知其资助标准、工作流程和工作规范等信息。

第八十二条  涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息以及捐赠人、慈善信托的委托人不同意公开的姓名、名称、住所、通讯方式等信息，不得公开。

第十章  促进措施

第八十三条  县级以上人民政府应当将慈善事业纳入国民经济和社会发展规划，制定促进慈善事业发展的政策和措施。

县级以上人民政府有关部门应当在各自职责范围内，向慈善组织、慈善信托的受托人等提供慈善需求信息，为慈善活动提供指导和帮助。

第八十四条  县级以上人民政府民政部门应当建立与其他部门之间的慈善信息共享机制。

第八十五条  国家鼓励、引导、支持有意愿有能力的自然人、法人和非法人组织积极参与慈善事业。

国家对慈善事业实施税收优惠政策，具体办法由国务院财政、税务部门会同民政部门依照税收法律、行政法规的规定制定。

第八十六条  慈善组织及其取得的收入依法享受税收优惠。

第八十七条  自然人、法人和非法人组织捐赠财产用于慈善活动的，依法享受税收优惠。企业慈善捐赠支出超过法律规定的准予在计算企业所得税应纳税所得额时当年扣除的部分，允许结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。

境外捐赠用于慈善活动的物资，依法减征或者免征进口关税和进口环节增值税。

第八十八条  自然人、法人和非法人组织设立慈善信托开展慈善活动的，依法享受税收优惠。

第八十九条  受益人接受慈善捐赠，依法享受税收优惠。

第九十条  慈善组织、捐赠人、受益人依法享受税收优惠的，有关部门应当及时办理相关手续。

第九十一条  捐赠人向慈善组织捐赠实物、有价证券、股权和知识产权的，依法免征权利转让的相关行政事业性费用。

第九十二条  国家对开展扶贫济困、参与重大突发事件应对、参与重大国家战略的慈善活动，实行特殊的优惠政策。

第九十三条  慈善组织开展本法第三条第一项、第二项规定的慈善活动需要慈善服务设施用地的，可以依法申请使用国有划拨土地或者农村集体建设用地。慈善服务设施用地非经法定程序不得改变用途。

第九十四条  国家为慈善事业提供金融政策支持，鼓励金融机构为慈善组织、慈善信托提供融资和结算等金融服务。

第九十五条  各级人民政府及其有关部门可以依法通过购买服务等方式，支持符合条件的慈善组织向社会提供服务，并依照有关政府采购的法律法规向社会公开相关情况。

国家鼓励在慈善领域应用现代信息技术；鼓励社会力量通过公益创投、孵化培育、人员培训、项目指导等方式，为慈善组织提供资金支持和能力建设服务。

第九十六条  国家鼓励有条件的地方设立社区慈善组织，加强社区志愿者队伍建设，发展社区慈善事业。

第九十七条  国家采取措施弘扬慈善文化，培育公民慈善意识。

学校等教育机构应当将慈善文化纳入教育教学内容。国家鼓励高等学校培养慈善专业人才，支持高等学校和科研机构开展慈善理论研究。

广播、电视、报刊、互联网等媒体应当积极开展慈善公益宣传活动，普及慈善知识，传播慈善文化。

第九十八条  国家鼓励企业事业单位和其他组织为开展慈善活动提供场所和其他便利条件。

第九十九条  经受益人同意，捐赠人对其捐赠的慈善项目可以冠名纪念，法律法规规定需要批准的，从其规定。

第一百条  国家建立慈善表彰制度，对在慈善事业发展中做出突出贡献的自然人、法人和非法人组织，由县级以上人民政府或者有关部门予以表彰。

第一百零一条  县级以上人民政府民政等有关部门将慈善捐赠、志愿服务记录等信息纳入相关主体信用记录，健全信用激励制度。

第一百零二条  国家鼓励开展慈善国际交流与合作。

慈善组织接受境外慈善捐赠、与境外组织或者个人合作开展慈善活动的，根据国家有关规定履行批准、备案程序。

第十一章  监督管理

第一百零三条  县级以上人民政府民政部门应当依法履行职责，对慈善活动进行监督检查，对慈善行业组织进行指导。

第一百零四条  县级以上人民政府民政部门对涉嫌违反本法规定的慈善组织、慈善信托的受托人，有权采取下列措施：

（一）对慈善组织、慈善信托的受托人的住所和慈善活动发生地进行现场检查；

（二）要求慈善组织、慈善信托的受托人作出说明，查阅、复制有关资料；

（三）向与慈善活动有关的单位和个人调查与监督管理有关的情况；

（四）经本级人民政府批准，可以查询慈善组织的金融账户；

（五）法律、行政法规规定的其他措施。

慈善组织、慈善信托的受托人涉嫌违反本法规定的，县级以上人民政府民政部门可以对有关负责人进行约谈，要求其说明情况、提出改进措施。

其他慈善活动参与者涉嫌违反本法规定的，县级以上人民政府民政部门可以会同有关部门调查和处理。

第一百零五条  县级以上人民政府民政部门对慈善组织、有关单位和个人进行检查或者调查时，检查人员或者调查人员不得少于二人，并应当出示合法证件和检查、调查通知书。

第一百零六条  县级以上人民政府民政部门应当建立慈善组织及其负责人、慈善信托的受托人信用记录制度，并向社会公布。

县级以上人民政府民政部门应当建立慈善组织评估制度，鼓励和支持第三方机构对慈善组织的内部治理、财务状况、项目开展情况以及信息公开等进行评估，并向社会公布评估结果。

第一百零七条  慈善行业组织应当建立健全行业规范，加强行业自律。

第一百零八条  任何单位和个人发现慈善组织、慈善信托有违法行为的，可以向县级以上人民政府民政部门、其他有关部门或者慈善行业组织投诉、举报。民政部门、其他有关部门或者慈善行业组织接到投诉、举报后，应当及时调查处理。

国家鼓励公众、媒体对慈善活动进行监督，对假借慈善名义或者假冒慈善组织骗取财产以及慈善组织、慈善信托的违法违规行为予以曝光，发挥舆论和社会监督作用。

第十二章  法律责任

第一百零九条  慈善组织有下列情形之一的，由县级以上人民政府民政部门责令限期改正，予以警告或者责令限期停止活动，并没收违法所得；情节严重的，吊销登记证书并予以公告：

（一）未按照慈善宗旨开展活动的；

（二）私分、挪用、截留或者侵占慈善财产的；

（三）接受附加违反法律法规或者违背社会公德条件的捐赠，或者对受益人附加违反法律法规或者违背社会公德的条件的。

第一百一十条  慈善组织有下列情形之一的，由县级以上人民政府民政部门责令限期改正，予以警告，并没收违法所得；逾期不改正的，责令限期停止活动并进行整改：

（一）违反本法第十四条规定造成慈善财产损失的；

（二）指定或者变相指定捐赠人、慈善组织管理人员的利害关系人作为受益人的；

（三）将不得用于投资的财产用于投资的；

（四）擅自改变捐赠财产用途的；

（五）因管理不善造成慈善财产重大损失的；

（六）开展慈善活动的年度支出、管理费用或者募捐成本违反规定的；

（七）未依法履行信息公开义务的；

（八）未依法报送年度工作报告、财务会计报告或者报备募捐方案的；

（九）泄露捐赠人、志愿者、受益人个人隐私以及捐赠人、慈善信托的委托人不同意公开的姓名、名称、住所、通讯方式等信息的。

慈善组织违反本法规定泄露国家秘密、商业秘密的，依照有关法律的规定予以处罚。

慈善组织有前两款规定的情形，经依法处理后一年内再出现前款规定的情形，或者有其他情节严重情形的，由县级以上人民政府民政部门吊销登记证书并予以公告。

第一百一十一条  慈善组织开展募捐活动有下列情形之一的，由县级以上人民政府民政部门予以警告，责令停止募捐活动；责令退还违法募集的财产，无法退还的，由民政部门予以收缴，转给其他慈善组织用于慈善目的；情节严重的，吊销公开募捐资格证书或者登记证书并予以公告，公开募捐资格证书被吊销的，五年内不得再次申请：

（一）通过虚构事实等方式欺骗、诱导募捐对象实施捐赠的；

（二）向单位或者个人摊派或者变相摊派的；

（三）妨碍公共秩序、企业生产经营或者居民生活的；

（四）与不具有公开募捐资格的组织或者个人合作，违反本法第二十六条规定的；

（五）通过互联网开展公开募捐，违反本法第二十七条规定的；

（六）为应对重大突发事件开展公开募捐，不及时分配、使用募得款物的。

第一百一十二条  慈善组织有本法第一百零九条、第一百一十条、第一百一十一条规定情形的，由县级以上人民政府民政部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上二十万元以下罚款，并没收违法所得；情节严重的，禁止其一年至五年内担任慈善组织的管理人员。

第一百一十三条  不具有公开募捐资格的组织或者个人擅自开展公开募捐的，由县级以上人民政府民政部门予以警告，责令停止募捐活动；责令退还违法募集的财产，无法退还的，由民政部门予以收缴，转给慈善组织用于慈善目的；情节严重的，对有关组织或者个人处二万元以上二十万元以下罚款。

自然人、法人或者非法人组织假借慈善名义或者假冒慈善组织骗取财产的，由公安机关依法查处。

第一百一十四条  互联网公开募捐服务平台违反本法第二十七条规定的，由省级以上人民政府民政部门责令限期改正；逾期不改正的，由国务院民政部门取消指定。

未经指定的互联网信息服务提供者擅自提供互联网公开募捐服务的，由县级以上人民政府民政部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上人民政府民政部门会同网信、工业和信息化部门依法进行处理。

广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商未依法履行验证义务的，由其主管部门责令限期改正，予以警告；逾期不改正的，予以通报批评。

第一百一十五条  慈善组织不依法向捐赠人开具捐赠票据、不依法向志愿者出具志愿服务记录证明或者不及时主动向捐赠人反馈有关情况的，由县级以上人民政府民政部门予以警告，责令限期改正；逾期不改正的，责令限期停止活动。

第一百一十六条  慈善组织弄虚作假骗取税收优惠的，由税务机关依法查处；情节严重的，由县级以上人民政府民政部门吊销登记证书并予以公告。

第一百一十七条  慈善组织从事、资助危害国家安全或者社会公共利益活动的，由有关机关依法查处，由县级以上人民政府民政部门吊销登记证书并予以公告。

第一百一十八条  慈善信托的委托人、受托人有下列情形之一的，由县级以上人民政府民政部门责令限期改正，予以警告，并没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上二十万元以下罚款：

（一）将信托财产及其收益用于非慈善目的的；

（二）指定或者变相指定委托人、受托人及其工作人员的利害关系人作为受益人的；

（三）未按照规定将信托事务处理情况及财务状况向民政部门报告的；

（四）违反慈善信托的年度支出或者管理费用标准的；

（五）未依法履行信息公开义务的。

第一百一十九条  慈善服务过程中，因慈善组织或者志愿者过错造成受益人、第三人损害的，慈善组织依法承担赔偿责任；损害是由志愿者故意或者重大过失造成的，慈善组织可以向其追偿。

志愿者在参与慈善服务过程中，因慈善组织过错受到损害的，慈善组织依法承担赔偿责任；损害是由不可抗力造成的，慈善组织应当给予适当补偿。

第一百二十条  县级以上人民政府民政部门和其他有关部门及其工作人员有下列情形之一的，由上级机关或者监察机关责令改正；依法应当给予处分的，由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分：
（一）未依法履行信息公开义务的；
（二）摊派或者变相摊派捐赠任务，强行指定志愿者、慈善组织提供服务的；
（三）未依法履行监督管理职责的；
（四）违法实施行政强制措施和行政处罚的；
（五）私分、挪用、截留或者侵占慈善财产的；
（六）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第一百二十一条  违反本法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十三章  附 则

第一百二十二条  城乡社区组织、单位可以在本社区、单位内部开展群众性互助互济活动。

第一百二十三条  慈善组织以外的其他组织可以开展力所能及的慈善活动。

第一百二十四条  个人因疾病等原因导致家庭经济困难，向社会发布求助信息的，求助人和信息发布人应当对信息真实性负责，不得通过虚构、隐瞒事实等方式骗取救助。

从事个人求助网络服务的平台应当经国务院民政部门指定，对通过其发布的求助信息真实性进行查验，并及时、全面向社会公开相关信息。具体管理办法由国务院民政部门会同网信、工业和信息化等部门另行制定。

第一百二十五条  本法自2024年9月5日起施行。

本篇文章来源于微信公众号: 致诚社会组织

一

综合篇

1．我国社会组织包含哪几种类型？

我们通常所说的社会组织主要是指三类组织：社会团体、民办非企业单位（又称社会服务机构）、基金会。

2．社会组织成立后，发起人/出资人投入的资金能否退回？

发起人/出资人为成立社会组织所投入的资金，属于“捐赠”，而非投资。社会组织受赠的财产为社会公共财产，发起人/出资人不能要求退回。

3．社会组织注销后，剩余财产能否由发起人自行分配？

基于社会组织的非营利性，除取得的利润不能向出资人、设立人或者会员分配外，即使社会组织在注销时还有剩余财产，剩余财产也是不能在出资人、设立人或者会员之间分配的，应当按照本组织章程的规定转给宗旨相同或相近的其他组织。如果本组织章程未规定如何处理的，应当在民政部门的主持下，转给宗旨相同或相近的其他组织，并向社会公告。

4．社会组织的哪些收入可以免税？

根据《财政部国家税务总局关于⾮营利组织企业所得税免税收⼊问题的通知》（财税〔2009〕122号）第⼀条的规定，社会组织的下列收⼊为免税收⼊：

（1）接受其他单位或者个⼈捐赠的收⼊。

（2）除《中华人民共和国企业所得税法》第七条规定的财政拨款以外的其他政府补助收⼊，但不包括因政府购买服务取得的收⼊。

（3）按照省级以上民政、财政部门规定收取的会费。

（4）不征税收⼊和免税收⼊孳生的银行存款利息收⼊。

（5）财政部、国家税务总局规定的其他收⼊。

5．公益性捐赠税前扣除资格和非营利组织免税资格的主要区别？

（1）享受税收优惠对象不同。社会组织获得非营利组织免税资格的，社会组织的特定收入免企业所得税；社会组织获得公益性捐赠税前扣除资格的，向社会组织进行捐赠的捐赠人可以享受税收优惠。

（2）获取方式不同。非营利组织免税资格需要社会组织主动申请；而公益性捐赠税前扣除资格则是由财政、税务、民政三部门结合社会组织的登记注册、公益活动情况等联合确认的，不需要社会组织进行申请。

6．社会组织劳动用工与企业用工有何不同？

社会组织与劳动者订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，均依照《中华人民共和国劳动合同法》及相关劳动法律法规执行，与企业劳动用工并无大的区别。社会组织与企业不依法与劳动者签订劳动合同、缴纳社会保险，或者有其他违反相关法律规定的行为，都需要承担相应的法律责任。

7．社会组织可以给员工发过节费吗？

社会组织作为用人单位，可以合理设置员工福利制度，提高员工的福利待遇，给员工发放过节费。

8．社会组织可以使用劳务派遣吗？

社会组织可以使用劳务派遣用工，但要注意，只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上使用被派遣劳动者，且使用的被派遣劳动者数量不得超过其用工总量的10%。

“临时性”工作岗位是指存续时间不超过6个月的岗位；“辅助性”工作岗位是指为主营业务岗位提供服务的非主营业务岗位；“替代性”工作岗位是指在用工单位的劳动者因脱产学习、休假等原因无法工作的一定期间内可以由其他劳动者替代工作的岗位。

9．社会组织给志愿者发放的补贴需要交个人所得税吗？

根据民政部发布的《志愿服务基本术语》（MZ/T 148-2020）的定义，志愿者补贴是志愿服务组织或其他组织对志愿者在志愿服务中支出的交通、通讯、食宿等费用给与的补助。

志愿者补贴与劳务、劳动报酬不同，志愿服务是无偿的，志愿服务补贴是为弥补志愿者提供志愿服务产生的成本，不是劳动或劳务报酬，不是志愿者取得的收入，因此无需缴纳税款。但基于志愿者补贴的特征，社会组织在设置补贴额度时应确保合理。

10．社会组织使用志愿者如何降低风险？

（1）服务培训。对于需要专门知识、技能的志愿服务活动，社会组织应当在服务前对志愿者开展相关培训，提高服务质量、降低因专业能力不足可能对志愿者和被服务方产生的风险。

（2）安全培训。提高志愿者的安全意识和规则意识，针对不同活动，讲解可能面临的风险以及应该如何进行防范，尽到安全注意职责。

（3）购买保险。志愿服务组织安排志愿者参与可能发生人身危险的志愿服务活动前，应当为志愿者购买相应的⼈身意外伤害保险。

11．社会组织需要为非全日制员工缴五险一金吗？

非全日制用工，是指以小时计酬为主、劳动者在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过四小时、每周工作时间累计不超过二十四小时的用工形式。非全日制用工中用人单位应当给劳动者缴纳工伤保险，其他险种现在并未要求必须缴纳。

12．社会组织申请设立评比达标表彰项目要满足什么条件？

申请设立评比达标表彰项目的社会组织，其机构本身要满足：

（1）遵纪守法、运作规范，组织机构健全、内部制度完善。

（2）最近2次年度检查均为合格（实施年度工作报告制度的社会组织除外），且有效期内的社会组织评估结果为4A及以上。

（3）执行《民间非营利组织会计制度》，实行独立会计核算，有开展评比达标表彰活动所必需的经费。

（4）最近3年未受到行政处罚。

（5）最近3年未被列入社会组织活动异常名录。

（6）最近5年未受到不得开展评比达标表彰活动或者取消评优评先资格的处理。

13．社会组织开展哪些活动无需适用《社会组织评比达标表彰活动管理办法》？

根据《社会组织评比达标表彰活动管理办法》的规定，社会组织开展以下活动不适用《社会组织评比达标表彰活动管理办法》，无需进行审批：

（1）年度考核、绩效考核、目标考核、责任制考核。

（2）属于业务性质的展示交流、人才评价、技能评定、水平评价、信用评价、技术成果评定、学术评议、论文汇编、认证认可、质量分级等资质评定、等级评定、技术考核，以及依据国家标准、行业标准、团体标准等进行的认定评定。

（3）行业、领域统计数据信息发布。

（4）体育比赛、技能竞赛等比赛竞赛。

（5）以本单位内设机构及人员为评选对象的评比达标表彰。

社会组织开展第（1）、（2）、（3）项活动不得以授予称号、颁授奖章、发布排行榜等方式变相开展评比达标表彰；开展第（4）项活动不得在比赛、竞赛项目设置外再颁授任何其他名义的奖项。

14．开展评比达标表彰活动能否向评选对象收取费用？

社会组织开展评比达标表彰活动，不得向评选对象收取任何费用，也不得在评选前后收取各种相关费用或者通过其他方式变相收费。

15．社会组织组织举办大型活动的要注意哪些问题？

（1） 内部决策。社会组织举办大型活动前，应当根据章程以及内部规章制度的规定，履行内部决策程序。

（2）重大事项报告。重大事项报告是社会组织根据管理要求，就活动事项向业务主管单位和登记管理机关提请审批、报告和备案。实践中各地管理要求会有一定差别，因此应具体以各地印发的管理文件或管理要求为准。

（3）活动的安全保障。《大型群众性活动安全管理条例》规定，对于法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的体育比赛、文艺演出、展览、展销、招聘会等活动，属于大型群众性活动。举办大型群众性活动，承办者应当制订大型群众性活动安全工作方案，并对工作方案的内容进行落实。

16．社会组织能否开展服务性收费项目？

社会组织属于非营利法人，非营利的性质但并不禁止社会组织有“利润”。因此社会组织可以在符合章程规定的情况下开展服务性收费项目，但基于社会组织非营利性的特征，要合理设置收费标准。

17．社会组织的关联方包含哪些？

根据财政部印发的《<民间非营利组织会计制度>若干问题的解释》的规定，关联方是指一方控制、共同控制另一方或对另一方施加重大影响，以及两方或两方以上同受一方控制、共同控制或重大影响的相关各方。以下各方构成民间非营利组织的关联方：

（1）该民间非营利组织的设立人及其所属企业集团的其他成员单位。

（2）该民间非营利组织控制、共同控制或施加重大影响的企业。

（3）该民间非营利组织设立的其他民间非营利组织。

（4）该民间非营利组织的设立人及其所属企业集团的其他成员单位共同控制或施加重大影响的企业。

（5）该民间非营利组织的设立人及其所属企业集团的其他成员单位设立的其他民间非营利组织。

（6）该民间非营利组织的关键管理人员及与其关系密切的家庭成员。关键管理人员，是指有权力并负责计划、指挥和控制民间非营利组织活动的人员。与关键管理人员关系密切的家庭成员，是指在处理与该组织的交易时可能影响该个人或受该个人影响的家庭成员。关键管理人员一般包括：民间非营利组织负责人、理事、监事和分支（代表）机构负责人等。

（7）该民间非营利组织的关键管理人员或与其关系密切的家庭成员控制、共同控制或施加重大影响的企业。

（8）该民间非营利组织的关键管理人员或与其关系密切的家庭成员设立的其他民间非营利组织。

（9）以面向社会开展慈善活动为宗旨的民间非营利组织，与《中华人民共和国慈善法》所规定的主要捐赠人也构成关联方。

上述提到的民间非营利组织包含社会组织。

18．社会组织能否开展关联交易？

法律法规并未禁止社会组织与关联方之间有交易，但要注意：

（1）决策程序上要合规。根据机构章程和内部管理制度进行决策，有利害关系的理事、决策成员应当回避。

（2）价格要公允。不能利用关联关系损害机构合法权益。

（3）信息要公开。在会计报表附注中披露该关联方的性质、交易类型及交易要素。慈善组织还应当根据《慈善组织信息公开办法》的规定履行信息公开义务。

19．捐赠人能否冠名捐赠的项目？

《公益事业捐赠法》第十四条规定，捐赠人对于捐赠的公益事业工程项目可以留名纪念；捐赠人单独捐赠的工程项目或者主要由捐赠人出资兴建的工程项目，可以由捐赠人提出工程项目的名称，报县级以上人民政府批准。《慈善法》第九十条规定，经受益人同意，捐赠人对其捐赠的慈善项目可以冠名纪念，法律法规规定需要批准的，从其规定。

结合以上规定来看，冠名是对捐赠人支持公益事业的一种纪念和留念的方式，法律对此是持肯定态度的。但要注意，冠名只是对捐赠人捐赠行为的客观体现，社会组织不得以此对捐赠人的信誉、商誉或产品等进行担保、保证或背书。

20．公益营销属于公开募捐吗？

公开募捐是面向社会公众募集财产的活动。公益营销是自然人、法人和其他组织开展演出、比赛、销售或拍卖等经营性活动，承诺将全部或者部分所得用于慈善目的的活动。在公益营销活动中，没有向社会公众募集财产的行为，捐赠人是经营性活动的开展主体，消费者是消费参与者，并非捐赠人。

21．如何理解公益性？

（1）公共性。受益人群是公共群体，而非私益群体，受益群体不是跟机构有特殊利害关系的人（给捐赠人、近亲属、公司职员、互益群体等提供服务）。

（2）有益性。项目实施以后对受益人群产生有益的结果，且不得产生有害的或者既无益也无害的结果。

二

基金会篇

22．什么是基金会？

基金会与基金不同。基金，一般是指为了某种目的而设立的具有一定数量的资金，主要包括信托投资基金、公积金、保险基金和退休基金等。日常生活中我们所提到的基金主要是指证券投资基金。

基金会，是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的非营利性法人。

23．基金会的理事会能决定哪些事？

理事会是基金会的最高决策机构。根据《基金会管理条例》规定，理事会依法行使以下职权：

（1）制定、修改章程；

（2）选举、罢免理事长、副理事长、秘书长；

（3）决定重大业务活动计划，包括资金的募集、管理和使用计划；

（5）制定内部管理制度；

（6）决定设立办事机构、分支机构或代表机构；

（7）决定由秘书长提名的副秘书长和各机构主要负责人的聘任；

（8）听取、审议秘书长的工作报告，检查秘书长的工作；

（9）决定其他重大事项。

24．哪些事项属于理事会的重大事项？

根据《基金会管理条例》的相关规定，理事会重要事项的决议，须经出席理事三分之二以上表决通过方为有效，理事会的重大事项包括：

（1）章程的修改；

（2）选举或者罢免理事长、副理事长、秘书长；

（3）章程规定的重大募捐、投资活动；

（4）基金会的分立、合并。

基金会也可在章程中规定其他属于基金会重大事项的内容，章程有关理事出席人数要求、表决通过比例要求也可严于《基金会管理条例》的规定。

25．担任基金会的负责人有哪些要求？

基金会的负责人是指理事长、副理事长和秘书长。根据《基金会管理条例》的相关规定，担任基金会的负责人必须符合以下要求：

（1）基金会理事长、副理事长、秘书长不得由现职国家⼯作⼈员兼任;

（2）基金会的法定代表⼈不得同时担任其他组织的法定代表⼈；

（3）因犯罪被判处管制、拘役或者有期徒刑，刑期执行完毕之日起未逾5年的，因犯罪被判处剥夺政治权利正在执行期间或者曾经被判处剥夺政治权利的，以及曾在因违法被撤销登记的基金会担任理事长、副理事长、秘书长，且对该基金会的违法行为负有个⼈责任，自该基金会被撤销之日起未逾5年的，不得担任基⾦会的理事长、副理事长、秘书长。

（4）如果基金会的负责人是外国人或者港澳台地区居民，那么他们每年在中国内地居留的时间不得少于3个月，而且公募基金和原始基金来自中国内地的非公募基金会的法定代表⼈必须由中国内地公民担任。

26．基金会的法定代表人必须是理事长吗？

《基金会管理条例》规定，理事长是基金会的法定代表人。条例未对其他负责人担任基金会法定代表人留出空间。另外，基金会的法定代表人是不得担任其他机构（基金会、民办非企业单位、社团或公司等）的法定代表人的。

27．基金会理事、监事能否在基金会领取报酬？

专职在基金会工作的理事可以领取报酬，但在基金会领取报酬的理事不得超过理事总⼈数的1/3。监事和未在基金会担任专职工作的理事不得从基金会获取报酬。

28． 基金会的监事有什么任职要求？

（1）基金会的监事由主要捐赠⼈、业务主管单位分别选派，登记管理机关也可以根据工作需要选派。

（2）监事的任期与理事任期相同，期满可以连任。

（3）理事、理事的近亲属和基金会财会⼈员不得兼任监事。

（4）监事不得从基金会中获得报酬。

（5）基金会的监事及其近亲属不得与基金会由任何交易行为。

29．基金会设立分支机构是否需要登记管理机关审批？

不需要。2013年11月8日，《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号）取消了民政部对全国性社会团体分支机构、代表机构设立登记、变更登记和注销登记的行政审批项目。民政部不再受理全国性社会团体分支机构（包括专项基金管理机构）、代表机构的设立、变更和注销登记的申请，不再换发上述机构的登记证书，不再出具分支机构、代表机构刻制印章的证明。现在，基金会可根据章程与内部管理制度自主设立、终止分支机构。

30．基金会能否自制捐赠票据？

不能，基金会自制捐赠收款票据是违法行为。根据我国《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》的规定，捐赠票据由财务部或省级财政部⻔统一印制，并套印全国统一式样的财政票据监制章。

31．捐赠人可以指定受益人吗？

《公益事业捐赠法》第五条规定，捐赠财产的使用应当尊重捐赠人的意愿，符合公益目的，不得将捐赠财产挪作他用。《慈善法》规定，捐赠⼈不得指定利害关系⼈作为受益⼈。

根据以上规定，在符合公益目的情况下，捐赠⼈可以指定受益人。

32．捐赠人公开承诺捐赠后反悔，基金会能否要求捐赠人必须支付捐赠款？

《慈善法》第四十一条规定，捐赠⼈应当按照捐赠协议履行捐赠义务。捐赠⼈通过广播、电视、报刊、互联网等媒体公开承诺捐赠的，慈善组织或者其他接受捐赠的⼈可以要求交付；捐赠⼈拒不交付的，慈善组织和其他接受捐赠的⼈可以依法向人民法院申请支付令或者提起诉讼。

捐赠人公开承诺捐赠后逾期未捐赠，基金会可以要求捐赠⼈履行捐赠义务。但是，捐赠⼈公开承诺捐赠或者签订书面捐赠协议后经济状况显著恶化，严重影响其生产经营或者家庭生活的，经向公开承诺捐赠地或者书面捐赠协议签订地的民政部门报告并向社会公开说明情况后，可以不再履行捐赠义务。

33．股权捐赠怎么认定捐赠额？

根据《财政部、国家税务总局关于公益股权捐赠企业所得税政策问题的通知》（财税〔2016〕45号）的规定，企业向公益性社会团体实施的股权捐赠，应按规定视同转让股权，股权转让收⼊额以企业所捐赠股权取得时的历史成本确定。企业实施股权捐赠后，以其股权历史成本为依据确定捐赠额，并依此按照企业所得税法有关规定在所得税前予以扣除。

34．非公募基金会可以在官方微信公众号发布捐赠倡议吗？

在官方微信公众号发布捐赠倡议属于面向社会公众开展的募捐活动，只有具有公开募捐资格的组织可以开展。

35．非公募基金会怎样进行公开募捐？

非公募基金会可以与公募基金会或其他具有公开募捐资格的慈善组织合作，以具有公开募捐资格的组织的名义开展慈善募捐，由该慈善组织开展公开募捐并管理募捐所得的款物。

36．省级具有公开募捐资格的基金会，可以跟省外的非公募机构合作开展互联网募捐吗？

可以。但合作募捐项目应当与具有公开募捐资格基金会的业务范围相符合。

37．基金会能否将全部资产用于保值增值？

不能。基金会会可用于保值增值的资产限于非限定性资产、在保值增值期间暂不需要拨付的限定性资产。基金会接受的政府资助的财产和捐赠协议约定不得投资的财产，不得用于投资。

38．基金会能否开展保值增值投资活动？

可以，但要遵守《慈善组织保值增值投资活动管理暂行办法》的规定。其中基金会投资的正面清单包括：

（1）直接购买银行、信托、证券、基金、期货、保险资产管理机构、金融资产投资公司等金融机构发行的资产管理产品。

（2）通过发起设立、并购、参股等方式直接进行股权投资。

（3）将财产委托给受金融监督管理部门监管的机构进行投资。

基金会投资的负面清单包括：

（1）直接买卖股票。

（2）直接购买商品及金融衍生品类产品。

（3）投资⼈身保险产品。

（4）以投资名义向个⼈、企业提供借款。

（5）不符合国家产业政策的投资。

（6）可能使本组织承担无限责任的投资。

（7）违背本组织宗旨、可能损害信誉的投资。

（8）非法集资等国家法律法规禁⽌的其他活动。

39．基金会能否对外提供借款？

不能。根据民政部《关于规范基金会行为的若干规定（试行）》的规定，基金会不得向个⼈、企业直接提供与公益活动无关的借款。

三

民非篇

40．什么是民办非企业单位？

《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二条规定，民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

民办非企业单位又称社会服务机构。

41．设立民办非企业单位需要哪些条件？

根据我国《民办非企业单位登记管理暂行条例》第八条的规定，申请登记民办非企业单位，应当具备下列条件：

(1)    经业务主管单位审查同意。

(2)    有规范的名称、必要的组织机构。

(3)    有与其业务活动相适应的从业人员。

(4)    有与其业务活动相适应的合法财产。

(5)    有必要的场所。

另外，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。目前，各地也在试点推行，对于可以直接登记的四类社会组织，将不再经由业务主管单位审查和管理。

42．能否利用国有资产设立民办非企业单位？

根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二条规定，民办非企业单位是发起人采用“非国有资产”举办的。

另外，《民办非企业单位登记暂行办法》第五条第（三）款规定，民办非企业单位必须拥有与其业务活动相适应的合法财产，且其合法财产中的非国有资产份额不得低于总财产的三分之二。由此可知，民办非企业单位虽然是利用非国有资产举办的，但其合法财产中可以包含“国有资产”，但是“非国有资产”的比例不得低于总财产的三分之二。

43．民办非企业单位的组织形式都有哪些？

根据《民办非企业单位名称管理暂行规定》的规定，民办非企业单位名称中所标明的组织形式必须明确易懂，一般称学校、学院、园、医院、中心、院、所、馆、站、社、公寓、俱乐部等。

此外，根据《关于对“教育集团”登记有关问题的答复（民管函〔2006〕25号）》可知，“教育集团”也已成为民办非企业单位的一种组织形式。

44．理事的产生、任期和人数？

民办非企业单位的理事由举办者（包括出资者）、职工代表（由全体职工推举产生）及有关单位（业务主管单位）推选产生。理事的任期一般为3-4年，可连选连任。理事的人数一般为3-25人。

45．民办非企业单位理事会会议的召开有哪些要求？

一般来说，民非理事会召开主要有以下要求，但是机构章程有不同规定的，以章程规定为准：

（1）理事会召开一年至少两次。

（2）理事会会议应由二分之一以上理事出席方可举行。

（3）理事会决议需全体理事过半数通过，重要事项需全体理事三分之二以上通过。

（4）理事因故不能出席，可以书面委托其他理事代为出席理事会，委托书必须载明授权范围。

（5）理事会议也可采取通讯方式进行，但是管理机关要求或章程规定需线下召开的，需线下召开。

46．民办非企业单位的法定代表人可以由哪些人担任？

民办非企业单位的法定代表人由理事长或院长、校长、所长、主任等担任（各地民政管理或有不同，也存在可以由行政负责人担任法定代表人的情形）。

47． 什么情形下不得担任民办非企业单位的法定代表人？

根据民办非企业单位章程示范文本的内容可知，有下列情形之一的，不得担任法定代表人：

（1）无民事行为能力或者限制民事行为能力的。

（2）正在被执行刑罚或者正在被执行刑事强制措施的。

（3）正在被公安机关或者国家安全机关通缉的。

（4）因犯罪被判处刑罚，执行期满未逾3年，或者因犯罪被判处剥夺政治权利，执行期满未逾5年的。

（5）担任因违法被撤销登记的民办非企业单位的法定代表人，自该单位被撤销登记之日起未逾3年的。

（6）非中国内地居民的。

（7）法律、法规规定不得担任法定代表人的其他情形。

48．民办非企业单位的执行/行政机构负责人有专职要求吗？

《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《民办非企业章程示范文本》中，未对秘书长是否为专职进行明确规定。但是各地民政管理略有不同，是否须为专职，还要看机构章程的规定以及民政管理的具体要求。就民政部登记的民办非企业单位而言，执行/行政机构负责人须为专职。

49．民办非企业单位需要设立监事会吗？

民办非企业单位应当设立监事会等监督机构。但是人数较少的机构可以不设置监事会，但需设1-2名监事；设立监事会的，需有3名以上监事。

50．民办非企业单位的监事的产生以及任职条件

监事在举办者（包括出资者）、本单位从业人员或有关单位推荐的人员中产生或更换。监事会中的从业人员代表由单位从业人员民主选举产生。

监事不得由机构理事、院长（或校长、所长、主任等）及财务负责人兼任。

51．民办非企业单位的理事、监事能否领酬？

《民办非企业单位登记管理暂行条例》中未对理事、监事取酬作出禁止性规定。全职或兼职在民非工作的理事和为民非提供服务的监事，民非可以发放相应的劳动/劳务报酬，但要注意不得巧立名目、变相分红分配。

52．民办非企业单位盈余可以分红分配吗？

不可以。民办非企业单位属于非营利组织，可以取得利润，但是不能分配，其收入要用于机构的发展。

53．民办非企业单位是否可以接受个人或者企业捐赠？

民办非企业单位是为公益目的成立的非营利法人，可以接受个人或企业的捐赠。

54．已成立的民办非企业单位可以认定为慈善组织吗？

根据《慈善组织认定办法》的规定，《慈善法》公布前已经设立的基金会、社会团体、社会服务机构等非营利性组织，可以申请认定为慈善组织。

55．民办非企业单位有年度公益支出、管理费支出的比例要求吗？

未认定或登记为慈善组织的民办非企业单位无相关规定。

已经认定或登记为慈善组织的民办非企业单位关于年度公益支出、管理费支出要符合《关于慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用的规定》的规定。

56．民办非企业单位能否进行投资保值增值？

可以，但要遵循合法、安全、有效的原则。其中，已登记或认定为慈善组织，或具有公益性捐赠税前扣除资格的民办非企业单位的保值增值投资活动要遵守《慈善组织保值增值投资活动管理暂行办法》的规定。

57．民办非企业单位能否作为保证人？

为公益目的成立的民办非企业单位不得为保证人。

根据《担保法》第九条规定：“学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得为保证人。”因担保法施行是在1995年，早于《民办非企业单位登记管理暂行条例》的施行时间，在确定民办非企业单位对担保法的适用时，应从机构的公益性入手，而非以民办非企业单位不属于事业单位、社会团体为由排除《担保法》第九条的适用。

58．民办非企业单位可以进行公开募捐吗？

具有公开募捐资格的民办非企业单位可以进行公开募捐。根据《慈善组织公开募捐管理办法》第三条规定，依法取得公开募捐资格的慈善组织可以面向公众开展募捐。不具有公开募捐资格的组织和个人不得开展公开募捐。

对于民办非企业单位而言取得公开募捐资格，需要先登记/认定为慈善组织，满足一定条件的，可以申请公开募捐资格。不具有公开募捐资格的，可以联合具有公开募捐资格的机构进行募捐。

59．民办非企业单位能否变更业务主管单位？

可以。根据《民办非企业单位登记暂行办法》第十五条的规定，民办非企业单位变更业务主管单位，须在原业务主管单位出具不再担任业务主管的文件之日起90日内找到新的业务主管单位，并到登记管理机关申请变更登记。

60．什么情况下，民办非企业单位需要申请注销登记？

《民办非企业单位登记暂行办法》第十七条规定，民办非企业单位有下列情况之一的，必须申请注销登记：

（1）章程规定的解散事由出现。

（2）不再具备条例第八条规定条件的。

（3）宗旨发生根本变化的。

（4）由于其他变更原因，出现与原登记管理机关管辖范围不一致的。

（5）作为分立母体的民办非企业单位因分立而解散的。

（6）作为合并源的民办非企业单位因合并而解散的。

（7）民办非企业单位原业务主管单位不再担当其业务主管单位，且在90日内找不到新的业务主管单位的。

（8）有关行政管理机关根据法律、行政法规规定认为需要注销的。

（9）其他原因需要解散的。

61．民办非企业单位终止时，剩余财产如何处理？

民办非企业单位终止后的剩余财产，一般是在业务主管单位和登记管理机关的监督下，按照国家有关规定，用于发展与本单位宗旨相关的事业。章程有特殊规定的，依照章程的规定处理。

四

社团篇

62．什么是社会团体？

根据《社会团体登记管理条例》第二条的规定，社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

63．成立社会团体的条件有哪些？

根据我国《社会团体登记管理条例》第十条的规定，成立社会团体，应当具备下列条件：

（1）有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个。

（2）有规范的名称和相应的组织机构。

（3）有固定的住所。

（4）有与其业务活动相适应的专职工作人员。

（5）有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有10万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有３万元以上活动资金。

（6）有独立承担民事责任的能力。

64．社会团体的名称应当具体哪些条件？

（1）社会团体的名称应当符合法律、法规的规定，不得违背社会道德风尚。

（2）社会团体的名称应当与其业务范围、成员分布、活动地域相一致，准确反映其特征。

（3）全国性的社会团体的名称冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样的，应当按照国家有关规定经过批准，地方性的社会团体的名称不得冠以

“中国”、“全国”、“中华”等字样。

（4）社会团体一般不以人名命名。

65．社会团体能否设立分支（代表）机构？

社会团体可以设立分支（代表）机构。自2013年11月8日，《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号）发布以来，民政部以及各级民政部门不再受理社会团体分支机构、代表机构的设立、变更、注销登记的申请，不再换发上述机构的登记证书，不再出具分支机构、代表机构刻制印章的证明。社会团体可以通过理事会或常务理事会，根据章程规定的宗旨和业务范围自行决定分支机构、代表机构的设立、变更、终止。

社会团体不得设立地域性分支机构，不得在分支机构、代表机构下再设立分支机构、代表机构。

66．社会团体分支机构（代表）机构能否独立承担责任？

分支（代表）机构是基于社会团体开展活动的需要，依据一定的业务范围划分或者会员组成特点而设立的专门从事某项活动的机构。分支（代表）机构依据社会团体的授权开展活动，不具有法人资格，分支（代表）机构开展活动所产生的法律责任由设立该分支（代表）机构的社会团体承担。

67．社会团体分支（代表）机构能否单独制定会费标准？

社会团体分支（代表）机构在社会团体的授权范围内，可以依据社会团体会费标准代表社会团体收取会费，其收取的会费属于该社会团体所有，应当缴入社会团体对应账户统一核算。

分支（代表）机构不得单独制定会费标准，不得截留会费收入。

68．社会团体能够通过设立分支（代表）机构，收取服务费、管理费吗？

社会团体不得以设立分支机构、代表机构的名义收取或变相收取管理费、赞助费等。不得将上述机构委托其他组织运营，确保分支机构、代表机构依法办事，按章程开展活动。

69．社会团体的组织机构构成？

（1）会员（代表）大会是社会团体的最高权力机构。

（2）理事会是会员（代表）大会的执行机构，在闭会期间领导本团体开展日常工作，对会员（代表）大会负责。

（3）监督机构可根据需要选择设立，不是必须要设立的。实践中业务主管单位、登记管理机关另有要求的，依照其要求处理。

70．社会团体的法定代表人必须由理事长（会长）担任吗？

社会团体的法定代表人一般应由理事长（会长）担任。如因特殊情况需由副理事长（副会长）或秘书长担任法定代表人，报业务主管单位审查并经登记管理机关批准同意可以担任，并在章程中写明。

社会团体的法定代表人不得兼任其他社会团体的法定代表人。

社会团体的法定代表人一般不得由退（离）休领导干部兼任。

71．社会团体的负责人是哪些，任职条件是？

社会团体的负责人是理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长，需具备以下条件：

（1）坚持党的路线、方针、政策、政治素质好。

（2）在本团体业务领域内有较大影响。

（3）理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长最高任职年龄不超过70周岁，秘书长为专职。

（4）身体健康，能坚持正常工作。

（5）未受过剥夺政治权利的刑事处罚的。

（6）具有完全民事行为能力。

理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长如超过最高任职年龄的，需经理事会表决通过，报业务主管单位审查并社团登记管理机关批准同意后，方可任职。

72．社会团体负责人能否无限期连任？

理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长连任不得超过2届，特殊情况需延长任期的，须经会员（代表）大会2／3以上会员（代表）表决通过，报业务主管单位审查并经社团登记管理机关批准同意后方可任职。

73．退（离）休领导干部在社会团体兼职能领取额薪酬吗？

根据《中共中央组织部关于规范退（离）休领导干部在社会团体兼职问题的通知》规定，退（离）休领导干部在社会团体兼职，不得领取社会团体的薪酬、奖金、津贴等报酬和获取其他额外利益，也不得领取各种名目的补贴等，确属需要的工作经费，要从严控制，不得超过规定标准和实际支出。

74．社会团体能开展经营性服务吗？

社会团体属于非营利组织，其主要特点在于不分红分配，而非禁止其取得利润。社会团体可以在核准的业务范围内开展有偿服务。但所有的经营性服务收费都不得强制，应遵循自愿、公平、开放的原则收取费用。

75．社会团体的经营性服务收费标准如何确定？

收费标准应根据服务成本、市场需求和当地经济发展水平等因素确定。对于暂时无法破除垄断的服务性收费，按照“弥补成本，略有盈余”的原则确定。

76．社会团体违法违规收费的行为有哪些？

（1）将会费与行政许可或行政职能挂钩强制收取的。

（2）强制企业加入协会、学会等社团并收取会费的。

（3）利用（借用）行政权力和垄断地位强制服务并收费或只收费不服务的。

（4）违反规定擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费收取的。

（5）违反国家政策规定强制办班、培训、评比以及开展资格认证、组织考试并收取费用的。

（6）违反规定以保证金、抵押金、集资、捐赠、赞助等形式变相收费的。

（7）违反规定向所属分支机构、代表机构、办事机构收取或变相收取管理费用的。

（8）违反法律法规的其他收费行为。

社会团体违规收费的，登记管理机关有权给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任。有违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。

77．社会团体的会费标准怎么确定？

（1）社会团体可以依据章程规定的业务范围、工作成本等因素，合理制定会费标准。

（2）会费标准的额度应当明确，不得具有浮动性。

（3）社会团体制定或者修改会费标准，应当召开会员（代表）大会，应当有2/3以上会员（代表）出席，并经出席会员（代表）1/2以上表决通过，表决采取无记名投票方式进行。除会员（代表）大会以外，不得采取任何其他形式制定或者修改会费标准。

78．社会团体可以不收会费吗？

社会团体应当根据经过会员（代表）大会审议通过的会费标准、会费管理办法收取会费。如果会费管理办法中规定了在特定情况下，如疫情期间、企业面临困难资不抵债时等情形时可以免收会费，那么社会团体可以依据该规定免收会费。

79．社会团体能否进行保值增值投资活动？

可以，但要遵循合法、安全、有效的原则。其中，已登记/认定为慈善组织，或具有公益性捐赠税前扣除资格的社会团体的保值增值投资活动要遵守《慈善组织保值增值投资活动管理暂行办法》的规定。

80．社会团体举办经济实体应该注意哪些问题？

（1）社会团体举办经济实体，其经营范围应当与社会团体章程规定的宗旨和业务范围相适应。

（2）社会团体应当在资产、机构、人员等方面与所举办经济实体分开，不得利用所举办经济实体向会员或者服务对象强制服务、强制收费。

（3）社会团体和所举办经济实体之间发生经济往来，应当按照等价交换的原则收取价款、支付费用。

（4）社会团体应当加强对所举办经济实体财务情况的监督，并定期向会员（代表）大会、理事会报告相关情况。

81．社会团体可以开展公开募捐吗？

公开募捐是向社会公众募集财产的活动，具有公开募捐资格的组织方可进行。社会团体一般情况下并不具有公开募捐资格，可以与具有公开募捐资格的机构合作开展公开募捐。

82．社会团体如何才可以开捐赠票据？

根据《财政部、民政部关于进一步明确公益性社会组织申领公益事业捐赠票据有关问题的通知》（财综〔2016〕7号）的规定，在民政部门依法登记并从事公益事业的社会团体，按照《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》规定，可以到同级财政部门申领公益事业捐赠票据。因此，社会团体只要在自身的章程宗旨和业务范围内，开展公益活动的，可以到同级财政部门申领公益事业捐赠票据，并向公益活动的捐赠人开具捐赠票据。

83．什么情况下，社会团体应当注销登记？

根据《社会团体登记管理条例》第十九条规定，社会团体有下列情形之一的，应当在业务主管单位审查同意后，向登记管理机关申请注销登记：

（1）完成社会团体章程规定的宗旨的；

（2）自行解散的；

（3）分立、合并的；

（4）由于其他原因终止的。

84．社会团体终止后剩余财产如何处理？

社会团体终止后的剩余财产在业务主管单位和社团登记管理机关的监督下，按照国家有关规定，用于发展与本团体宗旨相关的事业。

具体以社会团体的章程规定为准。

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社会组织的理事会，依据章程具有对社会组织重大事项的决策权。因此当社会组织面临签署重大协议、进行重大投资、或者变更法定代表人、补办印章等重大事项时，需要启动理事会对这些事项进行决议。

第一、社会组织启动理事会至少具有理事长召集、部分理事提议召集两种方式

为了进一步明确社会组织启动理事会程序的方式，我们梳理了民政部社会组织章程范本中对于理事会启动程序的规定。在《社会团体章程示范文本》中，并没有专门的条款规定社会团体理事会（常务理事会）启动的程序，只是在第19条、第22条分别规定：理事会（常务理事会）须有2／3以上理事（常务理事）出席方能召开。另外，在第28条规定了社会团体的理事长（会长）具有召集和主持理事会（或常务理事会）的职权。

在《基金会章程示范文本》中，第13条专门规定了理事会启动的程序：理事会会议由理事长负责召集和主持。有1/3理事提议，必须召开理事会会议。如理事长不能召集，提议理事可推选召集人。召开理事会会议，理事长或召集人需提前5日通知全体理事、监事。

在《民办非企业单位（法人）章程示范文本》中，第12条专门规定了理事会启动的程序：有下列情形之一，应当召开理事会会议：（一）理事长认为必要时；（二）1/3以上理事联名提议时。

从上面的章程规定来看，对于基金会、民办非企业单位来说，民政部章程范本明确规定了理事长召集、部分理事提议召集两种理事会启动的程序。这两种理事会启动的方式相互补充，尽可能地避免了社会组织因为理事长个人失能、去世或空缺等原因，无法启动理事会程序的僵局。从民政部章程示范文本出台的时间来看，2004年的基金会章程范本，以及2010年的民非章程范本，对理事会召集程序提出了部分理事提议召集的规定，应该也是对2000年社会团体章程范本中理事会可能出现启动僵局的一种补充。

综上，我们认为，对于社会团体来说，即便在章程没有规定的情况下，为了避免理事长空缺、失能、去世等造成的理事会启动僵局，社会团体也可以通过部分理事提议召集理事会的方式，启动理事会程序对重大事项进行表决。也就是总的来说，三类不同组织形式的社会组织均有至少两种理事会启动方式：理事长召集、部分理事提议召集。

第二、社会团体部分理事启动理事会程序的理事比例要求

按照民政部的章程范本，基金会和民非的部分理事提议召集理事会，它们的理事比例要求都是三分之一。考虑到设置较高的三分之一比例要求，有助于为理事提议召集的情况设置一个适当的门槛，一般不至于一两个理事提议就要召开理事会。

因此，一些地方民政部门在其完善版本的地方性社会团体章程范本中，对于社会团体部分理事提议召开理事会的人数比例，作出了相同的规定。例如《北京市社会团体章程示范本文（试行）》（京社管发[2021]8号）第44条规定：经理事长或者1/3以上的理事、常务理事提议，可以分别召开临时理事会、常务理事会会议。《广东省社会团体章程示范文本》粤民函[2021]416号第29条规定，五分之一以上会员（代表）、三分之一以上理事或监事会（或半数以上监事）提议召开（理事会）临时会议的，（应当召开理事会临时会议）。也就是提议召开的理事人数为三分之一较为合适。

第三、未交会费是否会影响社会团体理事的职权

一些出现内部纠纷的社会团体，可能出现大量会员包括理事未交会费的情形。而根据民政部《社会团体章程示范文本》第12条：会员如果1年不交纳会费或不参加本团体活动的，视为自动退会。那么超过一年未交会费的理事是否还具有该社会团体理事的职权呢？

虽然社会团体的理事一般是从会员中选举产生，但是按照《社会团体章程示范文本》的规定，理事与会员是完全不同的两种身份，理事身份并没有要求依赖于会员身份的有效而存在。《社会团体章程示范文本》第14条规定了，会员大会有选举和罢免理事的权利。因此理事的任免是由会员大会决定的，而不是基于理事自身的会员身份自动丧失理事身份。即便理事超过一年未交会费，也不影响社会团体理事职权的行使。

之所以作出上述的规定，也是为了对社会团体重要事项的决策机构，也就是理事会能够正常运转提供保障。否则社会团体一旦运营出现问题，会费缴纳停滞，如果认为社会团体的会员和理事身份均已失效，那么社会团体的内部治理将会陷入混乱，这样显然不利于社会团体的健康有序发展。

作者：王延斌 北京市致诚律师事务所律师

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实践中，社会组织难免会遇到印章丢失，需要补办的情形。那么社会组织印章遗失补办的程序、所需的手续应该如何确定？

一、社会团体、民办非企业单位的印章管理明确规定了印章丢失补办的程序

民政部、公安部发布的《社会团体印章管理规定》，以及民政部发布的《民本非企业单位印章管理规定》均规定了完全相同的印章丢失补办的程序，即“印章丢失，经声明作废后，可以按本规定程序申请重新刻制。”也就是第一步，需要登报声明印章作废；第二步，按照本规定的程序，社会团体或民非应当持登记证书，取得相应的登记机关批准开具同意刻制印章的介绍信，然后到相应的公安机关办理备案手续后刻制印章。

民政部、公安部对基金会没有出台专门的印章管理规定，但可参照社会团体及民非两类社会组织的印章管理规定其中的程序，确定印章丢失补办的程序。

二、社会组织出现法定代表人失能的，印章丢失如何补办？

除了前述的两个“印章管理规定”，民政部在“中国社会组织政务服务平台”网站上的“办事指南”栏目，还提供了“印章刻制办事指南”，其中对于“社会组织印章遗失申请刻制新章”列出了指导的办理流程：（1）遗失补办申请书（法定代表人签字并加盖公章）；（2）在全国公开发行的报纸上刊登的印章作废声明原件；（3）登记证书副本复印件（加盖公章）；（4）理事会会议纪要（加盖公章）；（5）法定代表人、经办人身份证正反面复印件各1份。备注：如公章遗失，（1）（3）（4）项无需加盖公章。

如果社会组织的法定代表人因为被公安机关逮捕、被判刑、身患重病意识不清等原因失能，甚至有的法定代表人已经去世，还有一种可能是原法定代表人被理事会罢免了，但是新任的法定代表人又尚未完成选任和变更登记，总之就是社会组织确实可能出现法定代表人无法或不能在印章补办手续上签字的情形。那么民政部门的工作人员如何帮助社会组织完成印章丢失补办的程序呢？

实际上，民政部在其网站上提供的“指南”并不是其正式发布的部门规章，对行政机关的工作只是具有参考价值，不能成为行政诉讼上的最终法律依据。真正决定行政机关印章丢失补办程序是否合法的依据，还是本文第一部分介绍的两个“印章管理规定”。再来分析两个“印章管理规定”中所说的法定的印章丢失补办程序：“（社会组织）印章丢失，经声明作废后，可以按本规定程序申请重新刻制。”从这条规定可以补充完整的主语来看，这里需要（社会组织）声明作废、然后（社会组织）申请重新刻制。那么民政登记机关所需确认的，是印章补办的意思确实来自社会组织而非其他人，就可以满足补办要求了。

我们知道，社会组织的法定代表人可以对外代表社会组织表达社会组织需要补办印章的意思，但是实践中也可能存在社会组织的法定代表人失能或者理事会意思不一致的情形，而最终能代表社会组织意思的，是社会组织的理事会。因此民政部为了避免出现法定代表人绕过理事会自行补办印章的情况，在“指南”中同时要求了法定代表人签字和理事会的决议均同意补办印章。了解了其中的原理，那么对于法定代表人不能签字的情形，我们也就知道的处理的方法：只要社会组织可以提供理事会决议，表明补办印章确实是社会组织按照章程作出的集体决策，而不是某些个人的主张，那么法定代表人是否签字，并不影响民政部门配合办理印章补办手续了。即便法定代表人不同意理事会的印章补办意见，将来对民政部门提起行政复议、行政诉讼，民政部门也是依法处理，败诉风险很低的。

三、社会团体的会员大会可以代替理事会确定社会团体申请补办印章的意思

最后，对于社会团体来说，其章程一般规定了会员（代表）大会是在理事会或常务理事会之上的权力机构。因此，对于社会团体来说，民政部门的工作人员也不必拘泥于按照《指南》必须提供理事会决议，社会团体如果能依照章程召开的会员大会，提供含有会员签字确认的会员大会的决议，那么是可以代替理事会决议，作为社会团体申请补办印章意见的依据。

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根据《中华人民共和国慈善法》第一百零一条，开展募捐活动有下列情形之一的，由民政部门予以警告、责令停止募捐活动；对违法募集的财产，责令退还捐赠人；难以退还的，由民政部门予以收缴，转给其他慈善组织用于慈善目的；对有关组织或者个人处二万元以上二十万元以下罚款：（一）不具有公开募捐资格的组织或者个人开展公开募捐的。

然而，实践中一些慈善组织不具备公开募捐资格开展公开募捐，基于具体的案情，从社会效果和促进慈善行业发展的慈善法立法目的角度，并不适于生硬地对其处于上述行政处罚措施。当然，也不能说任何不具有公开募捐资格实施的公开募捐行为都可以逃脱行政处罚。如何把握执法边界，是一个值得探讨的问题。

一、相关法律规定

《行政处罚法》

第五条  行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

第六条 实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

第三十三条 违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚

《北京市民政行政处罚裁量基准》

第六条 从轻处罚是指民政部门依法对违法行为进行处罚时，在《处罚裁量基准表》中对应的行政处罚基础裁量档内，适用较轻的种类或者选择法定幅度中较低的部分予以处罚。主要包含两种情形：

（一）在对应的行政处罚基础裁量档规定的处罚种类中,适用较轻的处罚种类进行处罚；

（二）在对应的行政处罚基础裁量档规定有处罚幅度时，选择该幅度内较低部分予以处罚，一般不得高于幅度中限。

第七条 减轻处罚是指民政部门依法对违法行为进行处罚时，在《处罚裁量基准表》中违法行为对应的行政处罚基础裁量档以下，在法定处罚种类和幅度内，适用较轻的处罚种类或者选择法定幅度中较低的部分予以处罚。

第十条 当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻处罚：

（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（五）其他依法应当从轻、减轻行政处罚的情形。

第十一条  当事人有下列情形之一的，可以依法从轻或者减轻处罚：

（一）能够主动改正或者及时中止违法行为的；

（二）违法行为社会危害性较小或者尚未产生明显社会危害后果的；

（四）积极配合调查，如实陈述违法事实的；

（六）其他依法可以从轻或减轻行政处罚的情形。

第十四条  当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

（一）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（三）违法行为在两年内未被发现的，但法律另有规定的除外；

（五）其他依法不予行政处罚的情形。

二、相关案例

2018年，杭州方林富炒货店起诉杭州市西湖区市场监督管理局（以下简称西湖区市监局）。方林富炒货店因在店内外及包装上使用“中国最好最香最优品质燕山栗子”等绝对化宣传语，违反了《中华人民共和国广告法》（以下简称广告法）的规定，被西湖区市监局依据广告法的相关规定，进行了广告法中规定的最低额度处罚，罚金20万元。方林富炒货店不服，进行了上诉，上诉理由之一即该案件应适用于行政处罚法第二十七条中“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。”

2013年江苏祥和泰纤维科技有限公司（以下简称祥和泰公司）起诉江苏省工商行政管理局（以下简称江苏省工商局）。2012年，祥和泰公司因侵犯他人商标被工商管理局处没收所有侵权物品并处罚款4181660元。祥和泰公司辩称其商标已沿用多年，并且和所谓侵权商标存在明显差异，很难造成混淆，并且祥和泰公司已及时去除了侵权标识。江苏省高级人民法院二审支持了祥和泰公司的观点，认为祥和泰公司涉案商标侵权行为轻微且及时纠正，也没有造成实际损害后果，并且该公司并无主观恶意，符合行政处罚法第二十七条第二款关于不予行政处罚的规定，因此撤销江苏省工商局的行政处罚决定。

三、行政处罚尺度

根据《行政处罚法释义》对本条的解释，实施行政处罚有一个基本的前提，是要与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。这里的不予处罚，是指行政机关依照法律、法规的规定，考虑到有法定的特殊情况（行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的）存在，对本应给与处罚的违法行为人免除对其使用行政处罚。也就是说，使用第三十三条不予处罚的，并不否认违法事实已经构成行政违法行为，而只是不予处罚。

那么对于不具有公开募捐资格的慈善组织实施公开募捐行为的，如何判断“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果”这几个标准呢？结合司法实践，我们认为可以从如下方面来判断。

首先，对于“违法行为轻微”的判断，可以结合金额，次数，持续时间等因素综合判断。从金额上看，如果公开募捐的金额占慈善组织年度收入的总额比例较小（比如小于百分之十），那么可以认为符合金额“轻微”的情形。从次数和持续时间的角度，如果慈善组织是首次实施公开募捐，或者公开募捐活动持续的时间较短，可以从次数、持续时间上认为具有“轻微”情形。综合来看，金额占比是判断违法行为是否“轻微”的核心指标，有的慈善组织在自己网站上常年公示了公开募捐的渠道，但没有主动宣传，实际上通过公开募捐渠道取得的收入只占总收入的百分之几，也可以认为符合“轻微”的情形。

第二，对于“及时纠正”的判断，可以与“没有造成危害后果”结合起来判断，也要看是否“及时改正”。及时纠正并不严格要求慈善组织自行纠正，也可以是经民政部门提醒后纠正。只要慈善组织在造成危害后果之前停止公开募捐行为，均可认为符合“及时纠正”情形。但是慈善组织如果经民政部门提醒后仍然不及时停止公开募捐行为，甚至换一个方式继续开展公开募捐行为，显然就不能符合“及时纠正”的情形。“及时纠正”的要件，也要求民政执法部门发现慈善组织违法公开募捐的，要立即提醒纠正，不能放任违法行为持续发生。

第三，对于“没有造成危害后果”，可以从《慈善法》立法目的角度解释，核心的判断标准是与公开募捐行为相关的公益活动是否符合公益性和非营利性的要求。也就是要看慈善组织用于公开募捐的慈善项目，是否真的是在帮助急需帮助的受益人，这种帮助可以改善受益人的状况，并且受益人与慈善组织管理人员没有利害关系，而且慈善组织工作人员在其中没有享受到分红分配，没有挪用善款，没有通过关联交易侵害慈善组织利益。

上述三个标准，“违法行为轻微”“及时纠正”没有造成危害后果”同时具备的情况下，民政执法部门就可以依法酌情决定不予行政处罚，但仍应当明确，该慈善组织的公开募捐行为违反了慈善法。

四、关于行政处罚当中的“首违不罚”

新修订的《行政处罚法》第三十三条规定，初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。“首违不罚”制度正式入法。首违不罚初衷有三点，首先是通过首次先对违法者进行说服教育的方式降低与违法者发生冲突的可能性，其次是从人文关怀出发、以人为本尊重被执法者，以教育服务而不是对抗为目的，最后是为当地经济发展创造宽松良好的环境。

浙江大学章剑生教授的《罚抑或不罚? ——— 基于行政处罚中“首次不罚”制度所展开的分析》也讨论了首次不罚的问题。从法理角度讨论了首次不罚。该文认为首次不罚的法理依据主要有亮点，首先是行政处罚法的第六条，首次不罚可以减少行政相对人的对抗情绪，更好地教育行政相对人。该文还指出，首次不罚制度具体来说就是存在法律明确规定的违法行为，但作为例外情况首次不予惩罚，但不予惩罚并不是说不进行管理，行政机关有义务对相对人进行警告、要求整改等提示。

五、结语

最后，我们也要强调，对于部分慈善组织将违法公开募捐作为收入主要来源的，经提醒后拒不纠正的，用于公开募捐的慈善项目没有合理的公益性的，或者私分募捐所得的，民政执法部门应当果断地依照《慈善法》第一百零一条实施行政处罚。

作者：何国科

北京市致诚律师事务所律师

本篇文章来源于微信公众号: 致诚社会组织