实务观点 | 社会组织别把“治理”当“管理”
2017年7月5日下午，应北京市民政局邀请，中心律师何国科在双拥大厦给全北京市基金会做“基金会管理中的法律风险及责任问题”专题培训。
“社会组织治理”和“社会组织管理”一字之差，含义却大有不同。正确理解社会组织治理和社会组织管理是健全社会组织治理结构、规范社会组织内部管理的前提。今天我们就一起学习和认识社会组织治理和管理，我们基于社会组织自身的治理和管理谈起，不涉及国家对社会组织治理的规制和管理。
“社会组织治理”是指社会组织利益相关者为实现该组织宗旨和目的通过理事会、秘书处、监事会等治理机构来平衡、协调各参与主体权利义务的过程。
社会组织治理强调的是出资者、捐赠人、理事、员工之间的合作，是自上而下的管理和自下而上的参与的双向过程；治理主体呈现一定的多样性。
“社会组织管理”是指社会组织的管理者为达到一定目标，通过优化配置、制定绩效、奖惩等制度对被管理者及组织资源控制、协调等实施管理的过程。
社会组织管理是管理者在特定环境下对其可调动的组织资源通过计划、组织、指挥、协调、控制等行为活动进行优化配置，以达成有效实现组织目标的动态创造性活动。
我们通过表格来直观感受一下社会组织治理和管理的不同：
指标 | 社会组织治理 （内部治理） | 社会组织管理 （内部管理） |
主体 | 利益相关者 （捐赠人、理事、监事等） | 管理者（管理者、被管理者） |
客体 | 人和组织 （权力机构、任职资格等） | 财、物等资源和人 |
导向 | 组织宗旨和使命 （宏观导向） | 任务导向，具体目标和任务 （微观导向） |
目标 | 平衡利益相关者权利义务 | 实现组织任务和具体目标 |
实现机制 | 决策、执行、监督、评估等 | 组织、协调、控制等 |
层级结构 | 治理机构 （权力、执行、监督等） | 管理机构设置 （组织内各层级） |
运行方式 | 上下双向互动运行 | 上下单向运行 |
由上分析可知，社会组织治理是权利平衡、配置、控制的机制集合，是权利运行、制衡和协调的动态过程。因此，社会组织建立健全治理结构是社会组织高效运转、实现组织使命、赢得社会公信力的基础。社会组织的管理与社会组织治理可为两家马车，必须形成合力才能让组织走的更稳健、更长远。
细细琢磨社会组织治理和社会组织管理，两者既有不同又相辅相成。所以，社会组织领域的朋友们莫把治理当管理，莫把管理当治理。
希望本文能帮助大家认识和理解“社会组织治理”和“社会组织管理”
作者：
致诚社会组织
